数读2019年全国教育经费“账本”广东教育经费投入超3000亿居全国首位

南方都市报 2020-11-05 05:54

去年全国教育经费都花哪儿了？

11月3日，教育部、国家统计局、财政部发布2019年全国教育经费执行情况统计公告。

公告显示，2019年全国教育经费总投入首次超过5万亿元，比上年增长8.74%。国家财政性教育经费首次超过4万亿元，占GDP比例为4.04%。这是自2012年首次实现4%目标以来，国家财政性教育经费占GDP比例连续8年保持在4%以上。不过值得注意的是，自2015年以来，这一比例已连续多年呈下滑趋势。有专家认为，确保4%、落实教育优先发展战略地位仍面临重大挑战。

南都记者梳理发现，广东省一般公共预算教育经费达3217.77亿元，位列全国第一，也是全国唯一突破3000亿元的省份。

从生均教育经费来看，地区间差异依然明显。以学前教育为例，北京幼儿园生均一般公共预算教育经费是河南省的10.98倍，为全国平均水平的4.83倍。

连续8年守住4%目标

财政性教育经费占比多年下降

公告显示，2019年全国教育经费总投入为50178.12亿元，首次超过5万亿元，比上年的46143.00亿元增长8.74%。

其中，国家财政性教育经费为40046.55亿元，首次超过4万亿元，比上年的36995.77亿元增长8.25%，占GDP（国内生产总值）比例为4.04%。

国家财政性教育经费主要包括一般公共预算安排的教育经费，政府性基金预算安排的教育经费，国有及国有控股企业办学中的企业拨款，校办产业和社会服务收入用于教育的经费等。

南都记者了解到，这是自2012年首次实现4%目标以来，国家财政性教育经费占GDP比例连续8年保持在4%以上。

不过值得注意的是，自2015年以来，这一比例已连续多年呈下滑趋势。2012年-2018年国家财政性教育经费占GDP比例分别为：4.28%、4.30%、4.15%、4.26%、4.22%、4.14%、4.11%，已从最高值的4.30%下滑到去年的4.04%。

据公开报道，在今年两会期间，全国人大代表、北京师范大学中国教育政策研究院执行院长张志勇就曾坦言，党中央、国务院明确提出财政教育投入“一个不低于、两个只增不减”要求（即：保证国家财政性教育经费支出占GDP的比例不低于4％，一般公共预算教育支出逐年只增不减，按在校学生人数平均的一般公共预算教育支出逐年只增不减），但仍要清醒认识到，确保4%、落实教育优先发展战略地位仍面临重大挑战。特别是近几年经济下行压力持续增大，实施大规模减税降费，财政收支矛盾突出的情况下，保4%的压力越来越大。

张志勇在接受媒体采访时指出，落实教育优先发展战略地位，努力巩固4%目标成果，要确保财政性教育经费与GDP同步增长，逐步提高财政性教育支出占财政支出的比例。他建议从中央到地方进一步完善各级各类教育生均拨款制度，各地根据教育改革发展需要和当地实际，继续完善各教育阶段预算拨款制度和投入机制，并建立健全动态调整机制，抓紧研究制定出台学前教育、中等职业教育最低标准等。

粤一般公共预算教育经费居全国首位

两省份投入比去年减少

统计公告显示，2019年全国一般公共预算教育经费（包括教育事业费，基建经费和教育费附加）为34648.57亿元，比上年增长8.30%。其中，中央财政教育经费5322.32亿元，比上年增长6.28%。

南都梳理发现，2019年广东一般公共预算教育经费为3217.77亿元，位列全国第一，也是全国唯一突破3000亿元的省份。同比上年增长14.70%，增幅也居于全国首位。

排在前十位的其余省份分别为：江苏省（2200.58亿元）、山东省（2154.96亿元）、河南省（1773.39亿元）、浙江省（1758.08亿元）、四川省（1594亿元）、河北省（1515.72亿元）、湖南省（1273.98亿元）、安徽省（1219.37亿元）、湖北省（1141.25亿元）。

南都记者关注到，山东省一般公共预算教育经费占一般公共预算支出比例高达20.07%，在全国31省份中排名第一。北京市的一般公共预算教育经费为1125.36亿元，排在12位。

从“两个只增不减”的情况来看，去年仍有两省份未落实该要求。吉林省和云南省一般公共预算教育经费比上年分别减少了2.25%和0.20%。

北京幼儿园生均教育经费

为河南10.98倍

记者注意到，统计公告还对各学段的生均一般公共预算教育经费、教育事业费支出、公用经费支出增幅进行了统计，数据显示，幼儿园的增幅均高于其他学段。

以生均一般公共预算教育经费为例，在31省区市中，全国幼儿园生均一般公共预算教育经费为8615.38元，比上年增长12.30%。仅北京、西藏、新疆较上年有所下降。这意味着从整体上看，全国大多数省份学前教育财政投入较上年均有所增加。

值得注意的是，从各学段生均一般公共预算教育经费来看，地区之间的差异依然明显。

虽然去年北京一般公共预算教育经费投入仅排在全国第12位，但在幼儿园、小学、初中、高中、中职、普通高等学校各学段，北京的生均一般公共预算教育经费均位于全国第一，且分别为全国平均水平的4.83倍、3.12倍、3.83倍、4.47倍、4.04倍、2.91倍。

仍以学前教育为例。幼儿园生均一般公共预算教育经费排在前10位的分别是北京（41612.72元）、上海（30904.72元）、西藏（23753.48元）、天津（23736.47元）、海南（16956.68元）、浙江（14500.18元）、内蒙古（14037.92元）、陕西省（12169.96元）、吉林省（10469.96元）、江西省（10280.09元），均为1万元以上。

尽管比上年下降近6个百分点，但北京仍位列全国第一，并且是全国唯一幼儿园生均一般公共预算教育经费超过4万元的地区。

学前教育生均教育经费地区间不平衡的状况仍然十分明显。广东一般公共预算教育经费虽然排名全国第一，但其幼儿园生均经费仅6039.55元，排名末七位。不过，南都记者关注到，在31省区市中，2019年广东省的幼儿园和小学生均一般公共预算教育经费较上年增幅最快，分别为31.28%和9.8%。

将排名第一的北京与居于末位的河南省相比，差距则更为突出。

河南省2019年幼儿园生均一般公共预算教育经费仅为3788.54元，北京是其10.98倍。

记者注意到，作为全国第一教育人口大省的河南，除幼儿园外，小学、普通高中、普通高等学校的生均一般公共预算教育经费均位于全国末位，中职为倒数第二。

采写：南都记者吴单发自北京

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