精准发力、科学系统打赢污染防治攻坚战 广东省第二十二期市长（书记）城建专题研究班开班
治理后的深圳茅洲河逐渐变清，蝶变成市民休闲的好去处。资料图片
10月12日—15日，由广东省委组织部、省住房城乡建设厅、省自然资源厅和省生态环境厅联合主办的广东省第二十二期市长（书记）城建专题研究班在广州举行。
2020年是全面建成小康社会和“十三五”规划的收官之年，也是打赢污染防治攻坚战的决胜之年。本次市长（书记）研究班邀请相关领域的领导、多位专家学者围绕城市排水防涝、水环境治理、黑臭水体治理和生态保护修复等专题开展培训，分享科学理念，总结先进经验，交流工作思路，助力科学系统打赢污染防治攻坚战，提升城市品质，助力城乡发展。
以学促用
常态化培训更新理念
提升“领导力”
市长（书记）研究班自1997年开办以来即受到广泛关注，其中《中共广东省委、广东省人民政府关于加快城乡建设，推进城市化进程的若干意见》明确要求，由省委组织部会同省住房城乡建设厅等部门，每年举办一期市委书记、市长培训班。截至今年，已举办了二十二期，共培训了市委书记、市长、县（区）长共951人。20多年来，每年的市长（书记）研究班都根据当年的工作形势确定不同的主题，并邀请国内外知名专家学者有针对性地进行授课，具有重要的现实意义，成为广东省党政领导干部开阔视野、扩展思维、提升理论水平和决策专业素养的一个重要平台。
今年与以往不同，参加研究班的51位学员是各地级以上市分管污染防治工作的副市长、部分县（市、区）县委（县政府）主要领导或分管领导。省住房城乡建设厅主要领导出席开班及结业典礼并作总结讲话。
研究班上，中国工程院院士徐祖信、中国市政工程华北设计总院北京分院院长马洪涛、清华大学环境学院教授刘建国、省土地开发整治中心生态修复部部长苏少青和生态环境部华南环境科学研究所生态文明研究中心副主任张修玉分别从水污染防治、海绵城市理念、构建垃圾分类体系、国土空间生态保护以及科学系统打赢污染防治攻坚战等不同角度进行了专题授课，授课内容既有政策理论的解读，又有成功案例的剖析和先进经验的分享，还安排了广州福山循环经济产业园的现场教学。
市长（书记）的城市发展理念和治理能力，在很大程度上关系着城市的发展和运作效率。经过4天的学习，学员在培训中深入思考、广泛交流，在破解污染防治难题方面，进一步明确了方向，统一了思想，坚定了信心，取得了预期效果。学员表示，通过市长（书记）研究班的学习，进一步提升生态文明建设和生态环境保护的政策理论水平和领导能力，以学促用，推动工作理念和方法创新，提高决策能力和治理水平，对不断提升广东省城市品质、助推城乡发展起到重要作用。
精准发力
确保年底前完成
污染防治攻坚战目标任务
在打赢污染防治攻坚战的最后“冲刺”阶段，本期市长（书记）研究班肩负“重任”——在做好新冠肺炎疫情防控常态化和稳定经济社会运行工作的同时，如何不折不扣地完成污染防治攻坚目标任务？省住房城乡建设厅相关负责人说，各地要抓紧时间查漏补缺，集中时间、资源和精力，突出解决核心问题；各部门要协同作战，合力推动污染防治工作任务落细落实，确保年底前顺利完成污染防治攻坚战目标任务。
近年来，广东省城市生活污水收集和处理能力持续提升。数据统计显示，广东省已建成城市（含县城）生活污水处理设施379座，处理能力达2713万吨/日，连续多年居全国第一；3年累计新增生活污水处理设施88座，新增处理能力585.42万吨/日，建成污水管网约2.6万公里，均超额完成攻坚任务，生活污水处理效能逐年提高。
授课专家指出，我国城市管网分流制系统雨污混接普遍、合流制系统溢流污染严重，导致城市河流反复黑臭，是现阶段我国城市河流污染的根本成因。根据《水污染防治行动计划》，城市黑臭水体消除比例至少要达到90%。为打好污染防治攻坚战，省住房城乡建设厅负责人说，通过加强多部门协作和政企配合，合力解决制约镇级生活污水处理设施建设进度的矛盾问题，加强工作督导，及时发现并解决问题，确保年底前实现建制镇生活污水处理设施全覆盖，完成新建设施、新增处理能力和管网任务。各地要建立黑臭水体治理长效监管机制，尤其要做好河面河道日常保洁工作，避免“返黑返臭”。
为加快补齐城市（县城）生活污水处理设施短板，各地要加快推动城镇生活污水处理设施建设及提标改造、污泥处理处置设施建设、新建污水管网、老旧管网改造等工作；对污水处理设施建设进展滞后的项目，要倒排工期，挂图作战，抓好责任落实；对已完成设施建设的项目，要加强对出水水质的监测，确保稳定达，按照“管网建成一批、污水接驳推进一批”的原则，加快完善污水管网建设，确保污水管网尽快连通，保持畅通、高效运行；建立健全污水处理厂运营管理体系，大力推动污水处理厂提质增效。
现场教学
探讨超大城市生活垃圾处理
先进做法经验
新时期垃圾分类工作面临着新形势、新要求，也迎来了新机遇、新挑战。10月14日下午，广东省第二十二期市长（书记）城建专题研究班学员前往福山循环经济产业园进行现场教学，实地考察固体废弃物处理工艺及终端处理设施的运营情况，学习借鉴广州市生活垃圾分类处理先进经验。
据广州市城管局负责人介绍，目前广州市基本形成“焚烧为主、生化为辅、填埋兜底”垃圾分类处理格局。据统计，广州市生活垃圾日均清运处理量约2.2万吨，在运营生活垃圾终端处理设施16座，其中资源热力电厂7座、焚烧处理能力达到1.554万吨/日；填埋场5座，填埋处理能力8778吨/日；生化处理设施4座、生化处理能力3640吨/日。
广州市按照“循环”利用理念，规划建设7座循环经济产业园。其中，位于广州市黄埔区新龙镇福山村的福山循环经济产业园规模最大、处理垃圾种类最多。生活废弃物总处理规模为达1.26万吨/日，主要包括每日处理规模9300吨焚烧厂、处理规模3300吨生物质厂、处理规模6550吨污水厂和年处理规模7.8万吨工业固废处理厂。广州市城管局负责人表示，广州市在垃圾分类处理终端设施建设方面走在全国前列。
加快推进生态文明建设是加快转变经济发展方式、提高发展质量和效益的内在要求。粗放式、碎片化、被动式的垃圾管理助长了“大量生产，大量消费，大量废弃”的经济增长模式，而分类是对垃圾的精细化、全过程、主动式管理，会从末端对上游生产消费环节产生倒逼重整作用，促进法律、法规、制度、规范的逐步完善，引导绿色生产、绿色生活，实现产业结构优化和转型升级，从而促进经济高质量发展。
省住房城乡建设厅负责人表示，广东省城市生活垃圾处理设施建设和运维水平领先全国，全省已建成生活垃圾处理设施149座，总处理能力为13.89万吨/日，生活垃圾处理能力已超过垃圾日产生量。授课专家认为，垃圾分类是一项牵一发而动全身的基层社会治理工作，离不开政府、居民、企业、社会组织等多元主体的共同参与。多元主体共同参与垃圾分类能促进自我管理、服务、教育、监督，化旁观者为建设者，形成人人参与、人人尽责的良好局面，让居民有实实在在的获得感、幸福感和安全感。
专家观点
中国工程院院士徐祖信：
城市黑臭水体治理亟须加强污水管网维护
当前，生态环境保护形势依然相当严峻，环境压力居高不下，主要污染物排放总量超过环境容量，新型污染源也日益增多，不少城市陷入“反复黑臭、反复治理”的困境。此外，高密度城市地下管网修复难度较大，在河湖污染治理过程中，存在滥用化学药剂、外来微生物菌剂等病急乱投医的现象，成为现阶段我国城市河流污染的重要原因。
水污染治理亟须重视，主要包括城市污水收集和处理、水处理之后沉积污泥的收集和处理以及农村污水处理3个方面。为打好黑臭水体治理攻坚战提出4条建议：要完善河长考核机制，强化截污治污工作；清洁生产，污泥资源化处置，推动低碳发展，实现污染减排和资源化利用；保障公众健康，加强饮用水水源和地下水保护力度；加强制度建设，完善水环境管理政策体系。
城市污水管网混接错接导致我国城市污水治理效益不高。城市黑臭水体治理亟须加强污水管网维护。要集聚人力、物力、财力完善城市污水管网，切实做好河湖截污治污工作；强化雨污混接改造和管道修复工作，提高河湖污染负荷截污率；强化污水管网运作维护，控制旱季和雨季沉积污染；强化灰色排水设施和海绵城市耦合设计，提高溢流临界点，减少溢流污染负荷。
中国市政工程华北设计总院北京分院院长马洪涛：
用海绵城市理念系统推进城市涉水基建
随着广东省城镇化的快速发展，城市水环境问题日益凸显。海绵城市建设是适应新时代城市转型发展的新理念和新方式，有利于推进生态文明建设、绿色发展，助力推动城市发展转型升级。
海绵城市是指通过加强城市规划建设管理，充分发挥建筑、道路和绿地、水系等生态系统对雨水的吸纳、蓄渗和缓释作用，有效控制雨水径流，实现自然积存、自然渗透、自然净化的城市发展方式。其目的是为了为加快推进海绵城市建设，修复城市水生态、涵养水资源，增强城市防涝能力，扩大公共产品有效投资，提高新型城镇化质量，促进人与自然和谐发展。统筹推进海绵城市建设是支撑广东可持续发展的重要内容，也是让广东各个城市成为老百姓宜业宜居乐园的核心措施。
推进黑臭水体治理、污水处理提质增效、提升排水防涝能、建设海绵城市成为提升城市品质的重要内容。海绵城市建设是城市落实生态文明、绿色发展的理念和方式；治理黑臭水体和提升排水防涝能力是落实海绵城市建设要求的工作载体和成效；推进污水处理提质增效与城市黑臭水体治理、排水防涝补短板，三者相辅相成，根本在于管网。这些任务都是系统工程、复杂工程，需要摸清本底、系统谋划、定量决策，核心是从城市规划建设管理入手，同时要转变理念，从源头治理、精准治理、系统治理3个方面精细化统筹解决水问题，使干净的水变成资源，污染的水得到净化，多出的水不形成灾害。
清华大学环境学院教授刘建国：
加强社会基层治理
推进垃圾分类“广东探索”
垃圾分类是一项牵一发而动全身的基层社会治理工作，离不开政府、居民、企业、社会组织等多元主体的共同参与。多元主体共同参与垃圾分类能促进自我管理、服务、教育、监督，化旁观者为建设者，形成人人参与、人人尽责的良好局面，让居民有实实在在的获得感、幸福感和安全感。
垃圾分类不应停留在积极“倡导”层面上，而是作为垃圾产生者的全体居民和企事业单位的“法定责任”；不仅在街道、社区“试点”层面上，而是要在广东省所有单位、社区、乡村、公共空间全面推行；不再停留在“挂横幅”“换桶”“积分奖励”层面上，而是要打通分类投放、分类收集、分类运输、分类处理的完整链条。
垃圾分类工作要从单向线性管理转变为共建共治共享治理模式。从管理层面，不再停留在城市管理部门诸多职责中一项毫不起眼的“子任务”层面上，而是要政府统筹、各个职能部门各司其职各负其责；从理念层面，不再停留在政府大包大揽的单向线性管理层面上，而是要构建政府、居民、企业、社会组织、志愿者队伍等多元主体共同参与的共建共治共享治理新格局；从机制层面，不再停留在对各区、街道、社区、单位等分出了多少各类垃圾的监督考核上，而是更加注重能够切实促进源头减量和资源回收的制度建设，推进垃圾分类“广东探索”。
在新冠肺炎疫情防控常态化阶段，要将疫情防控优势转化为垃圾分类优势，加强社会基层治理，依法依规开展工作，提升社区精细化管理能力，增强居民良好的规则意识，培养居民良好的卫生习惯，推动邻里之间的互助互促。
省土地开发整治中心生态修复部部长苏少青：
以生态保护修复优化
广东“一核一带一区”高质量发展格局
生态保护修复是实现高质量发展的重要举措。广东省“一核一带一区”区域发展格局逐渐清晰，“生态”与“发展”供需优化是实现区域格局的重要支撑。
针对“一核”，存在基础设施建设对珠江口的生态压力、围填海破坏城市韧性、生态效益让位经济效益、生态服务功能下降等问题，围绕打造粤港澳国家生态修复示范区的战略目标，建议推动环湾碧道建设、滨水重点发展平台生态修复、提升生态承载力、提升城市韧性安全、提升生物多样性等重大工程，并提出“一核”推进跨区域合作、构建完善的价值评估体系与生态产品交易平台机制体制等策略建议。
针对“一带”，存在海洋生态系统受损、生态服务功能下降、优质自然岸线占用、近岸海域工业污染，人海关系矛盾突出等问题，围绕建设人海和谐的海洋环境经济协调发展区战略目标，建议推动蓝色海湾建设、海岛修复、海岸线整治、沿海防护林体系建设、珍稀濒临物种保护和关键栖息地保护等重大工程，要进一步提升海洋生态服务功能，推动海岸线生态保护与修复，构建部门联动机制。
针对“一区”，存在森林生态系统较为脆弱，生物多样性受胁迫、矿产开发生态破坏严重，土地退化依然严峻、流域生态破坏严重，区域环境风险巨大等问题，围绕打造生态修复样板区，促进北部生态发展区高质量发展的战略目标，建议推动国家公园建设、生物多样性保护、水源涵养、矿山治理、石漠化治理、水环境治理、水土保持等重大工程，并提出育青山筑稳大湾区生态屏障、清绿水保护大湾区饮用水源、整良田保障大湾区生态供给，建机制推动大湾区全域生态修复等措施。
生态环境部华南环境科学研究所生态文明研究中心副主任张修玉：
科学统筹疫情防控常态化下的生态文明建设
疫情防控进入常态化，须深刻剖析机构改革以来环境管理的最新形势与存在问题，科学设置“十四五”生态文明建设的目标与指标，积极谋划“十四五”生态文明建设的重点任务。坚持环境优化，全面推动绿色发展；坚持污染防治，全面改善环境质量；坚持改革创新，全面完善制度体系；坚持能力建设，全面提升治理水平；加强组织领导，统筹完善保障体系。
持续深化“放管服”改革，推动生态环境保护优化并引导经济发展。激发市场主体活力，进一步梳理生态环境领域市场准入清单，清单之外不得另设门槛和隐性限制，全面实施市场准入负面清单，同时营造公平市场环境。强化事中事后监管，推动出台关于全面实施环保信用评价的指导意见；增强企业绿色发展能力，在全部行政审批事项“一网通办”基础上，持续推进政务服务标准化；提升生态环境管理水平，稳妥推进民生领域环境监管，分类实施“散乱污”企业整治，精准实施重污染天气应急减排，统筹规范生态环境督察执法。
生态文明贵在创新，重在建设，成在持久。生态文明建设的终极目的是追求人与自然和谐共存，为老百姓美好生活提供生态产品与良好的生态环境质量保障。因此，大力推进生态文明建设，要推动“自下而上”与“自上而下”的生态文明实践模式相结合，坚持以人民为中心，重点解决损害群众健康的突出环境问题，提供更多优质生态产品，建设美丽中国。
撰文：张子俊刘洁岳建轩编辑统筹：甘韵矶
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