上下联动齐抓共管防御“龙舟水”
■段华明
防范胜于救灾，防灾的成本永远小于救灾的成本。气象灾害云谲波诡，实时预测仍不可能做到准确无误，路径也时常变幻，只有把事情往最坏处想，宁可信其有不可信其无，不能存在侥幸心理。把问题估计得更严重些，准备得更充分些，才能把危害降到最低。
呈现集中持续滂沱之势的强降雨——“龙舟水”（正值龙舟竞渡之时，一般指5月21日至6月20日的降水）今年又频频光临华南，如果应对不足，就可能造成洪涝、崩塌、滑坡、泥石流等灾害，严重危及人民群众生命财产安全。“龙舟水”是每年几乎都无法回避的现实风险，各级部门应对策略和举措需要与时俱进地相应提升。日前，省防总召开三防工作视频会议，会议强调，各地各有关部门要加强预防预判，紧盯重点地区，抓住关键环节，细化落实针对性防御措施，确保广东省平稳度过“龙舟水”关键期，确保人民群众生命财产安全。
提升防范化解暴雨洪涝灾害风险的政治站位
防御应对台风暴雨洪涝灾害是广东特殊省情，是广东各地各部门中心工作任务中重要的组成部分。《广东省党政领导干部安全生产责任制实施细则》强调，要树立确保人民群众生命安全的红线意识，加强组织领导，强化属地管理，完善体制机制，有效防范重大风险，切实承担起“促一方发展、保一方平安”的政治责任。强化安全生产责任，强调党政同责、一岗双责，权责一致、齐抓共管，失职追责、尽职免责。尤其是机构改革后专门组建了应急管理部门，整合安全和减灾的10多种职能，统一指挥、专常兼备、反应灵敏、上下联动、平战结合，使应对过程走向机制化。《广东省防汛防旱防风条例》规定职责成员单位44个，层层压实责任，保证防汛责任人、技术责任人责任明确、职责到位。
不可否认，气象灾害的发生原因比较复杂，的确存在一些不可抗力因素，领导干部分管工作承担着较大压力。《广东省党政领导干部安全生产责任制实施细则》明确了领导干部尽职免责的具体内容，这是一种导向，也是对领导干部敢于担当、履职尽责的鞭策。
排查隐患落实防御“龙舟水”措施
鉴于今年“龙舟水”平均累计降水量较近年同期明显增多，省防总召开的三防工作视频会议要求：一要深入查找问题，把防汛责任压实压具体，全面排查灾害隐患和危险区域，重点加强山洪和地质灾害防御。二要加强预测预报和会商研判。三要扎实开展隐患排查整治。四要加强应急排涝和交通疏导。提前做好管网疏通和河道清淤清障工作，确保排水顺畅。五要提前部署应急抢险力量。六要加强预警发布和宣传引导。七要加强龙舟活动等安全管控，强化对防雷电、防山洪、防潮水等安全保障措施的检查。
防范胜于救灾，防灾的成本永远小于救灾的成本。气象灾害云谲波诡，实时预测仍不可能做到准确无误，路径也时常变幻，只有把事情往最坏处想，宁可信其有不可信其无，不能存在侥幸心理。把问题估计得更严重些，准备得更充分些，才能把危害降到最低。各地各部门防御“龙舟水”，应全面开展隐患排查整治。认真研判分析本地区本部门防汛形势，针对重点区域、重点部位、重点环节、重点人员，把防御重点系统梳理一遍，把安全风险科学评估一遍，把问题隐患拉网排查一遍。
做好危险区域人员转移的安全管理
要确保人员少伤亡，不发生群死群伤，最有效的办法是，坚决地、不折不扣地转移避险，落实广东防风防汛转移的“五个百分之百”（出海船只百分之百回港，渔排人员百分之百上岸，回港船只百分之百落实防灾措施，暴潮巨浪高危区、小流域洪水高危区、山区地质灾害高危区、滨海旅游度假区人员百分之百安全转移，危破房、低洼地简易房、户外施工作业人员百分之百安全撤离）。要加强督查，细化转移避险安置措施，不漏一户，不留一人，不留一处死角。必要时果断提前组织人员转移避险，特别要防止一些已经转移出来的群众擅自返回危险区域。
提升防汛监测预警预报的精准性
现实中有一个值得注意的问题是，时常有人抱怨启动预警响应过度频繁，觉得“虚惊一场”“瞎折腾”，质疑预测预报是否出现了偏差？实际影响是否达到启动相应应急响应的程度？“高规格”的防御是否恰当？这说明，防汛监测预警预报必须进一步提升精准性，加强信息化，准确及时预报，从而防止引发“狼来了”效应，以致松懈人们防灾减灾的警觉性和斗志。
作者系中共广东省委党校战略研究中心主任、教授，广东省政府应急管理专家
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