用10年时间全面提升全省1.97万个行政村的人居环境 广东出台政策又一次强力部署扎实推动乡村振兴,将在深化农村土地制度改革等方面进行重点突破
在新闻发布会上,省农业农村厅厅长、省委农办主任、省扶贫办主任顾幸伟指出,《实施方案》是广东省贯彻落实中央一号文件制定出台,是继去年省委、省政府出台《关于推进乡村振兴战略的实施意见》后,围绕对标2020年全面建成小康社会和“乡村振兴三年取得重大进展”目标、扎实推动乡村振兴的又一次强力部署。
《行动方案》目标任务明确、工作措施具体,下一步广东将进一步压实责任、狠抓落实,把任务清单逐项转化为实实在在的工作成效,为加快建设具有岭南特色的生态宜居美丽乡村、扎实推动乡村振兴实现三年取得重大进展打下坚实的基础,给党和人民交上一份满意的“广东”答卷。
超常规
去年乡村振兴资金达616亿元
据了解,关于《实施方案》出台的背景,一来中央有明确部署要求,二者广东有良好实践基础,三是历史性关键节点的重大机遇和挑战,四为坚持和加强党的全面领导的新要求。
广东去年以来实行了超常规的政策措施,制定《关于推进乡村振兴战略的实施意见》等系列政策文件,形成了“1+1+N”政策体系“施工图”,其中省级财政10年时间投入1600亿元全面推进补齐农村人居环境和基础设施短板,2018年省级财政乡村振兴资金统筹安排616.8亿元,同比增长125.9%,规模历年最大、增幅历年最高,真金白银加大投入保障。
此外,在扎实推动乡村振兴的过程中,广东发动社会各方广泛参与,启动“万企帮万村”行动、“新乡贤”回归工程等,全省已有1487家企业通过结对形式投入30.2亿元帮扶乡村,一大批乡贤返乡就业、创业支持乡村振兴。
全省开展了实用管用的创新探索,各地从“动起来”“干起来”到总体“热了起来”,乡村振兴取得了良好开局……这些均为扎实推动乡村振兴奠定了实践基础。
硬举措
或全面解决9块民生“硬骨头”
广东城乡发展不平衡不充分问题,最直观的体现就是农村基础设施和公共服务远远落后于城镇,基础设施和公共服务“最后一公里”问题亟待攻坚碰硬。为此,《实施方案》把加快补齐基础设施和公共服务短板作为一项重点任务,梳理当前广东省农村人民群众最迫切、最关注的“四好农村路”、集中供水、中小河流治理、电网改造、信息基础设施、物流服务、健康村镇、就业创业9条硬任务进行集中攻坚,这些都是基层反响最热烈、多年难以解决的“硬骨头”,有望得到全面解决。
城乡发展不平衡是广东发展的突出短板,深化城乡融合体制机制创新,加快破解城乡二元结构,是广东推动乡村振兴的关键突破口。对此,《实施方案》紧紧围绕“扩面,提速,集成”,要牢牢抓住农村土地制度改革这个突破口,在深化农村土地股份合作制改革、加快推动土地流转以及推动拆旧复垦、水田垦造、留用地安置、宅基地和农房建设管理等多个方面进行重点部署、重点突破,在此基础上,统筹推进农村集体产权制度、农村建设管理模式、涉农资金整合、户籍制度改革等各项重点改革,激发农村内生动力。
抓特色
全面提升广东农村人居环境
改善农村人居环境、建设生态宜居美丽乡村,是实施乡村振兴战略的第一场硬仗。省委书记李希在2018年全省乡村振兴工作会议上强调,要认真学习借鉴浙江“千万工程”经验,实施“千村示范、万村整治”工程,滚动发展打造1000个以上示范村引领带动,用10年时间全面整治提升全省1.97万个行政村的人居环境,再现岭南山清水秀、天蓝地绿、村美人和的美丽画卷。
《行动方案》提出的主要任务有四部分内容,一是扎实推进“个十百千”生态宜居美丽乡村示范创建；二是连线成片建设岭南特色乡村风貌示范带,到2019年年底,各地完成“四沿”乡村风貌示范带规划和农村人居环境整治,到2020年年底,基本建成广东乡村风貌示范带；三是进一步提升省级新农村示范片和省定贫困村创建水平；四是全域推进“万村整治”工程,按照今年农业农村部农村人居环境整治工作思路,推动整治从点上示范向面上推开。
选取1260个村开展示范创建
为贯彻落实中央一号文件,广东省制定出台《关于对标三年取得重大进展硬任务扎实推动乡村振兴的实施方案》(下称《实施方案》)。南方农村报记者梳理发现,《实施方案》分为八个部分,突出硬任务,强化硬举措,强调抓落实。
《实施方案》对加强农村基层党组织对乡村振兴的全面领导进行了再深化、再部署,持续推进实施基层党组织“头雁”工程、健全以党组织为领导的村级组织体系等。《实施方案》从修订完善村规民约、推进农村先进文化阵地建设、建设平安乡村、开展“民主法治村”创建等方面部署硬任务,确保基层党组织发挥坚强战斗堡垒作用。
对于决战决胜脱贫攻坚,《实施方案》也给出了具体的目标和路径。《实施方案》指出确保2019年底前基本完成脱贫攻坚任务,2020年重点是组织开展脱贫成效“回头看”,查漏补缺,确保不漏一人、不漏一户,主要是从健全产业扶贫长效化机制、脱贫就业扶贫覆盖面、持续提升“三保障”水平,推进2277个相对贫困村创建新农村示范村等方面提出硬任务部署,确保持续巩固和扩大脱贫攻坚成果,高质量完成脱贫攻坚任务。
同时,《实施方案》提出了扎实推进东西部扶贫协作和对口帮扶的硬任务,主要是坚决完成好中央交给广东的重要政治任务,在全国大局中体现广东担当、贡献广东力量。
此外,去年省委、省政府部署发展富民兴村产业,明确提出了建设现代农业产业园,推进“一村一品,一镇一业”构建新型助农服务体系、实施粤菜师傅工程等重要抓手,其中现代农业产业园建设投入资金25亿元,认定启动建设50个,带动地方和企业资金73.4亿元,带动农民就业123万人,这些任务在《实施方案》中将作为硬任务持续推进落实。
《实施方案》还把农村人居环境整治摆在重要位置。《实施方案》提到,今年开始将全面实施“千村示范、万村整治”工程,其中2019年重点部署开展以“三清一改”为重点的村庄清洁专项行动,到年底所有行政村完成环境基础整治任务,同时选取1个示范市、20个示范县,120个示范镇,1260个示范村开展示范创建,以及重点推进沿交通线、沿边界线、沿旅游景区、沿城市郊区“四沿”区域环境综合整治,充分发挥环境整治示范创建带动作用。在此基础上,统筹推进农村“厕所革命”、生活垃圾处理、生活污水处理、“五清”专项行动、生态环境综合治理等相关整治工作,给农民一个干净整洁的良好环境。
走有广东特色的农村人居环境建设之路
对于深入推进“千村示范、万村整治”工程,党中央有要求,省委省政府有部署,农民群众有期盼。为此,省委实施乡村振兴战略领导小组印发出台《广东省关于深入推进“千村示范、万村整治”工程的行动方案》(下称《行动方案》),对实施“千村示范,万村整治”工程进行总体部署,明确任务分工。
《行动方案》在目标任务上与《关于推进乡村振兴战略的实施意见》和《关于全域推进农村人居环境整治建设生态宜居美丽乡村的实施方案》保持一致,按照中央要求和省委省政府部署,以万村整治为基础,以示范创建为引领,以点带面、连线成片,走有广东特色的农村人居环境建设之路。
在创建过程中,《行动方案》坚持因地制宜、分类指导,充分考虑地区间基础条件的差异性,明确以时间为节点,按照粤东西北地区、珠三角地区分类创建。
在细化创建标准时,充分考虑省情,对生态宜居美丽乡村示范市、县、镇、村创建中的“干净整洁村”“美丽宜居村”“特色精品村”比例都作了明确要求。
如何压实责任、狠抓落实,确保取得扎实成效?为此,《行动方案》提出三个方面的保障。
一方面是强化组织领导,完善省级指导、地市统筹、县为主体,乡镇实施、村级创建的分级负责机制；强化“五级书记”特别是县镇村党组织书记抓落实责任,逐级压实责任。
另一方面强化投入保障。建立政府主导、村民参与、社会支持的投入机制。省市县在现有乡村振兴财政投入资金中,统筹安排生态宜居美丽乡村建设资金,支持实施“千村示范、万村整治”工程,由县统筹根据基层实际予以奖补。大力实施“万企帮万村”行动,建立社会参与机制,引导工商企业,新乡贤支持实施“千村示范、万村整治”工程。
同时,强化督查考核。定期评估督查各地各部门工作进度和资金使用落实等情况。省每季度召开一次片区推进会,开展“擂台比武”。每年组织“千村示范、万村整治”考核验收,年度考核验收结果纳入乡村振兴实绩考核的重要内容,对工作不力的,通报并约谈主要负责人,对违纪违法的,依法依规严肃处理。
□本版撰文:南方农村报记者杨娉婧李丁丁
新闻推荐
点击广东利用短视频软件秀智商与道德下限，眼下似乎颇为流行。你看，又有一例：“深圳两男子地铁内喊"卧倒"引发恐慌，二人已被警...