广东率先推进无居民海岛使用权市场化出让工作 买海岛当“岛主”不再是梦
拥有一座自己的小岛，面朝大海，春暖花开，简直令人神往。在广东，这将不再是梦想。由广东省自然资源厅印发的《关于无居民海岛使用权市场化出让办法（试行）》（以下简称《办法》），5月10日正式实施。这意味着，只要出价合理，符合法律法规的各项规定，你也可以当“岛主”啦！
作为国内率先推进无居民海岛使用权市场化出让工作的地区，《办法》的实施，为广东无居民海岛的经营性开发利用打开了一条市场化通道，在全国范围具有重要的借鉴意义。
当“岛主”需要什么条件？
所谓无居民海岛，是指不属于居民户籍管理的住址登记地的海岛，属于国家所有。这次广东通过市场化出让的只是使用权。根据《办法》规定，广东省政府审批权限内，以招标、拍卖或挂牌方式出让无居民海岛使用权。“旅游娱乐、交通运输、工业仓储、渔业等经营性用岛，应当通过市场化方式出让无居民海岛使用权，出让时不得存在权属和利益纠纷”。
那么，当“岛主”需要什么条件呢？广东省自然资源厅副厅长、海洋局局长屈家树明确，单位和个人都可以申请。
“岛主”当然不是随随便便当的，还是有一定门槛：在符合海岛保护规划等法定规划前提下，单位和个人在申请开发利用无居民海岛时，应当提交开发利用申请书，编制开发利用具体方案和无居民海岛开发利用项目论证报告，提出用岛面积、方式和开发强度，明确对海岛各类自然资源和人文遗迹的保护措施，充分论证开发利用的必要性、可行性和合理性。
目前，我国对于无居民海岛的开发利用主要通过审批制方式进行。早在2003年7月，原国家海洋局等多个部门就联合发布了《无居民海岛保护与利用管理规定》，首次明确提出“允许个人或机构开发利用无人岛，租用期最长为50年”。2011年4月，公布了首批可开发利用的无居民海岛名录，涉及江苏、浙江、海南等8个省区，共计176个无人海岛，其中广东60个，开发主导用途涉及旅游娱乐、交通运输、渔业、公共服务等多个领域。
而广东此次推出市场化出让的办法，引入市场竞争机制配置资源，实现政府和市场作用的有效结合，具有重要的改革创新意义。
获得一个海岛使用权要多少钱？
《办法》明确，用岛单位和个人应当按照国家有关规定缴纳无居民海岛使用金。那么问题来了：获得一个海岛使用权，到底需要多少钱？
屈家树表示，无居民海岛市场化出让的价格，是多种因素综合计算的结果。具体来说，是根据国家有关规定，特别是财政部和原国家海洋局发布的无居民海岛的海域使用金的征收标准来确定的，在此基础上，还要综合考虑地理位置、开发方式以及附近土地的基准价格。
首先，得根据各用岛类型的收益情况，纳入生态环境损害成本等因素，确定无居民海岛使用权出让最低标准，也就是单位面积每年的使用价格。
然后，再根据这个出让最低标准，计算出让最低价，即出让最低价＝无居民海岛使用权出让面积×出让年限×无居民海岛使用权出让最低标准。海岛最终申请审批的出让价，不得低于这个最低价。
花了钱买了岛，最多可以使用多少年，则要看用途：养殖用岛十五年；拆船用岛二十年；旅游、娱乐用岛二十五年；盐业、矿业用岛三十年；公益事业用岛四十年；港口、修造船厂等建设工程用岛五十年。
想当“岛主”要做什么？
想当“岛主”的小伙伴，是不是跃跃欲试了？但出让要走流程。《办法》对出让前期工作、市场化出让活动的具体流程、出让合同、使用金缴纳等均有详细规定。
广东的政策之所以是全国首创，在于对出让程序进行了优化调整。
按照国家规定，无居民海岛的审批由国务院和省级人民政府两级负责。主要流程是：编制单岛保护和利用规划，组织编制无居民海岛开发利用具体方案和开发利用项目论证报告，向有审批权的机关提出用岛申请。经过批准后，缴纳海岛使用金，申请不动产登记。
而广东的《办法》将市场化出让活动前置，先出让，确定了使用权中标人、竞得人并缴纳使用金后，再由中标人、竞得人在规定的时间内组织编制《无居民海岛开发利用具体方案》和《无居民海岛开发利用项目论证报告》；通过县级自然资源部门组织的有关评审后，中标人或竞得人应向省级自然资源主管部门申请用岛批复，受省政府委托的省级自然资源主管部门应在20个工作日内对用岛申请材料进行批复，并将批复结果抄送省政府办公厅。
在办理用岛批复后，无居民海岛使用权人可按照不动产统一登记的有关规定，向海岛所在地的县级以上不动产登记机构申请办理无居民海岛使用权登记，领取不动产权属证书。
在岛上想建什么就建什么？
产权证书到手，你就可以宣告你的“岛主”身份了，但并不代表你可以在这个岛上为所欲为。
依据《海岛保护法》《无居民海岛保护和利用指导意见》《全国海岛保护规划》《广东省海岛保护规划》《广东省海岸带保护与利用总体规划》《广东省海洋主体功能区规划》《海洋生态红线》等，开发利用无居民海岛要遵守国家的法律法规和海岛保护规划，遵循“科学规划、保护优先、合理开发、永续利用”的原则，按照经批准的无居民海岛开发利用具体方案和保护措施实施。
无居民海岛的法定用途包括旅游、交通、工业仓储、渔业、农林牧业、可再生能源、城乡基础设施建设、公共服务、国防等9种，但不包括开发房地产。
除了不能开发房地产以外，也不能不顾生态保护的需要，盲目开发海岛。“岛主”要严格依照海岛保护规划确定的海岛功能定位，对于大多数不具备开发条件的海岛要严格保护；对具备开发条件和自然生态被破坏的海岛，采取适度开发和修复相结合的路子，积极促进海岛自然生态恢复。
速读
我国无居民海岛情况
无居民海岛约占全部海岛个数的96%
目前，我国无居民海岛资源开发利用情况如何呢？《中国海域海岛标准名录》显示，目前我国总计有11000多个海岛，面积在500平米以上的海岛有6000多个，无居民海岛约占全部海岛个数的96%。我国面积在500平米以上的无居民海岛，主要分布于浙江、福建和广东三省。
26个无居民海岛被“买下”
据公开数据，2011年至2017年，共有26个无居民海岛拿到了不动产登记证，其中25个是以审批出让的方式出让，1个是以招拍挂的方式出让。这些无居民海岛的用途主要为旅游娱乐、交通运输、仓储等，其中旅游娱乐所占比重最大。
蜈支洲岛成为
开发成功样本
20多年投入38亿元，换来年收入12亿元——旅游业界格外推崇的蜈支洲岛，已经成为我国无居民海岛开发的成功样本。在当地政府没有投入大量资源的情况下，依靠外来的社会资本，蜈支洲岛从一个荒凉的无人小岛变成了一个5A级旅游胜地。
海岛旅游很诱人，但开发海岛却不是一件容易的事。
2011年11月11日，我国第一个公开拍卖的无居民海岛——浙江大羊屿岛以2000万元的价格被宁波一家企业购得50年使用权。这是原国家海洋局公布的首批176个可开发无居民海岛中首个公开出让使用权的无居民海岛，定位为“游艇业为主的高端休闲度假岛”。但这座海岛拖了近3年才动工开发，计划投资金额为5亿元，目前仍未能完成初步施工。
延伸
广东首个市场化出让海岛
——珠海三角岛
在《办法》出台之前，广东省已经在珠海市通过市场化出让的方式，出让了一个无居民海岛的使用权。
三角岛隶属于珠海万山海洋开发试验区，面积约0.87平方公里，上世纪八十年代，由于开山采石，生态环境被破坏。2017年2月，通过挂牌方式，64.4公顷的海岛使用权转让给珠海市下属的一家国有企业，成为广东首个也是全国首个市场化挂牌的海岛。
在三角岛的开发中，它的岛主——珠海九控蓝色海洋旅游发展有限公司总经理苏庆龙经过市场调研结合岛屿自身的资源条件，正努力将它打造成一个“生态+旅游”的海岛。第一是建立垃圾处理和循环利用系统，不仅可以全程观看垃圾处理，还可以引导游客用垃圾来换经处理后的化肥；第二是建立雨水收集系统和海水淡化系统，解决海岛饮用水的问题；第三是建立污水处理系统，处理后的污水可以用于植被灌溉和部分生活用水等。未来，游客不仅可以体验海岛风情，还可以体验先进环保科教项目。“目前正在做一期开发，主要铺设基础设施；二期陆续开发一些创新型旅游项目。我们计划2020年开放部分创新项目。”
为了把这个岛打造成环境优美的旅游目的地，生态修复方面的预算就达到了9.8亿元。珠海市自然资源主管部门表示，将监督管理三角岛的开发利用，通过生态修复，打造生态文明示范岛，打造粤港澳大湾区海岛旅游目的地。
无居民海岛开发利用步伐加快
我国对无居民海岛开发利用的探索已进行了多年。2003年7月，国家海洋局、民政部、总参共同发布的《无居民海岛保护与利用管理规定》实施，明确提出无居民海岛属国家所有，允许个人、机构履行申请审批程序后开发利用，租期最长50年。
2010年，我国正式实施《海岛保护法》，要求各级人民政府应当将海岛保护、开发、建设、管理纳入国民经济和社会发展规划，无居民岛开发再次进入公众视野。
早在广东之前，也有省份探索出台政策推动无居民海岛开发利用。2013年，浙江出台《浙江省无居民海岛开发利用管理办法》，明确单位或个人获得可开发无居民海岛使用权的程序，“旅游、娱乐、工业等经营性用岛的无居民海岛使用权应当通过招标、拍卖、挂牌等方式取得”。
2018年，海南省海洋与渔业厅公布《海南省无居民海岛开发利用审批办法》提出，单位或个人可申请开发利用无居民海岛。
但是，这么多年来，我国对无居民海岛的开发利用以及管理仍相对滞后。一名曾参与过无居民海岛开发的业内人士表示，海岛开发的成本非常高，我国部分获批准开发的无居民海岛未能实现盈利，有的甚至处于“烂尾”状态。
近年来，国家层面积极探索和完善无居民海岛开发利用模式，提出建立“保护优先、产权明晰、权能丰富、规则完善、监管有效的无居民海岛有偿使用制度”。
正是在这种背景下，自然资源主管部门提出，率先在浙江、广东省有序推进无居民海岛使用权市场化出让工作，并在总结经验基础上加快完善相关配套制度。
易居研究院智库中心研究总监严跃进分析，过去无居民海岛需履行申请审批程序后开发利用，整个周期被拉长，过程也更为繁琐，如今广东省对市场化出让程序进行调整，从市场化角度来看，允许各种企业与投资商先行，相当于进入“备案制”，整个行政效率将得到提高，有助于加快无居民海岛开发的节奏。
文/综合人民日报、央视网、北京日报、界面新闻
图/新华社
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