加快打造广东创新型国际化城市

南方日报 2019-04-15 06:17

□郭楚

习近平总书记在改革开放40周年之际视察广东时，特别强调广东“成长出深圳这样的创新型国际化城市”。笔者认为，打造创新型国际化城市是开创粤港澳大湾区建设新局面的关键之一。穗深等城市要发挥强大的集聚外溢功能，成为带动开放型经济新一轮增长的强力引擎，而且要为我国进入国际分工的中高端、推动经济全球化、参与全球治理以及推动构建人类命运共同体作出积极的贡献。打造创新型国际化城市需要重点推进以下几方面工作：

一、开启深化改革开放新征程

习近平总书记视察广东时强调：“总结好改革开放经验和启示，不仅是对40年艰辛探索和实践的最好庆祝，而且能为新时代推进中国特色社会主义伟大事业提供强大动力。”深入贯彻习近平总书记视察广东重要讲话精神，穗深等中心城市要抓住牵一发而动全身的体制机制创新,增创体制机制新优势，在推动全面深化改革、创新合作机制上实现更大突破，以体制机制创新推动粤港澳大湾区合作深化发展。

打造创新型国际化城市需要以深化改革激活无限的变量。从新的起点、长远视角、全球视野、更高标准推动全面深化改革开放，以精准有力、务实管用的改革举措，找准着力点和突破口，力求破难题、开新局。聚焦重点领域和关键环节加大改革创新力度，围绕中央部署的广东经济特区、综合配套改革试验区、粤港澳大湾区、自贸试验区、中韩产业园、国家科技产业创新中心、珠三角国家自主创新示范区等重大改革试点任务，攻坚克难，力求取得实质性突破，率先把穗深建设成为社会主义现代化先行区，形成高质量发展的典范，为推进粤港澳大湾区建设提供坚实有力的保障。

二、推动形成高水平开放新格局

穗深要携手港澳，注重“两个大局”，用好“两个市场”“两种资源”，努力对标最高最好最优，探索机制创新、合作模式创新，强化粤港澳大湾区体制对接和制度创新。在外贸进出口、投融资、金融创新、财政税务、出入境管理等方面探索更加便捷的政策体系、监管模式和管理体制，建立与国际通行规则相衔接的贸易投资规则体系。统筹推进广东海洋经济综合试验区和国家级海洋生态文明示范区建设。积极吸引和对接全球创新资源，建立国际科技合作机制，强化创新能力合作，推进总部基地建设，吸引境外机构落户。实行高水平贸易、投资便利化政策，对外资全面实行准入前国民待遇加负面清单管理制度，完善国际贸易“单一窗口”等平台，推进外经贸战略转型。

三、构建高质量发展的体制机制

穗深等中心城市要把握全球科技创新和产业变革带来的重大机遇，以高质量发展为重点，深化供给侧结构性改革，加快建设高新技术产业、创新驱动、人力资源协调发展的现代经济体系，形成市场机制有效、微观主体有活力、宏观调控有度的经济体制，在建设粤港澳大湾区现代经济体系上取得突破，推动产业向价值链高端攀升。深化科技创新改革，高标准加强粤港科技合作，探索健全符合科研发展规律的管理制度。加大知识产权改革力度，健全知识产权信用担保机制，探索知识产权证券化改革。深化国际人才管理制度改革，深入实施人才优先发展战略，打造穗深国际人才新高地。探索建立推动粤港澳大湾区高质量发展的政策体系、指标体系、统计体系、标准体系、绩效评价、政绩考核办法。

四、打造“一带一路”门户枢纽

穗深要凭借海港、空港优势，携手港澳主动对接“一带一路”战略，打通“一带一路”“最后一公里”，构成涵盖产业共建、资本合作、人才培训、风险防范等相关内容的多层次支持体系和海外促进网络，引导企业大规模“走出去”，在“一带一路”沿线的重点国别、优先领域、关键项目取得突破性进展，形成聚焦高端产业、投资形态多样、资源高效配置的全球对外投资新格局。同时，联合打造面向“一带一路”沿线国家的经贸合作交流平台，强化与沿线国家在文化、教育、医疗、旅游等领域的合作。

五、建设宜居宜业宜游优良生态环境

争创国内一流城市需要优良生态环境作保障。穗深要坚持绿水青山就是金山银山的理念，全面加强生态环境建设，坚定走生态良好、生产发展、宜居宜业的文明发展道路，要用最先进的理念，做好高水平规划，展现穗深的低碳、绿色、智慧特色、滨海风貌。要加快建设市政交通基础设施，增强重点区域交通的可达性。在推动重点区域的规划、建设、管理、运营和服务的同时，带动旧城更新改造，全面改善穗深城市宜居环境，为继续优化穗深生态宜居环境打造新亮点，努力建成循环发展示范城市和绿色低碳之城。

六、打造可持续创新发展之城

引领创新资源向产业链高端集聚。抢抓全球科技革命和产业变革带来的重大机遇，重点打造石化新能源、电子信息、智能装备、中医药、精品钢材等先进高端制造业。培育新一代互联网、物联网、智能机器人、云计算、大数据、3D打印、可穿戴设备等新兴产业，打造一批在全球叫得响的本土创新企业群，实现经济高质量发展。

增强穗深科技创新能力。积极争取国家授权穗深在与港澳科技合作发展方面先行先试。借鉴香港科技园区开发管理、企业引进、科技孵化服务等方面的先进经验。支持在穗深设立面向“一带一路”的国家级科技成果孵化基地，承接和孵化港澳科技项目，推动合作共建科技成果转化和国际技术转让平台。促进科技创新取得重大突破，加快实现经济发展从要素驱动向创新驱动转变。

推进技术服务平台建设。加快完善科技服务体系，构建区域性科技创新服务中心，为产业转型升级和自主创新提供有力支撑。

推动科技成果在穗深实现产业化。打造产业转型升级新平台，深化穗深与港澳的产业对接能力，促进更多成熟技术项目在穗深转化落地。

打造大数据产业集群。高端企业聚集、产业链条健全、服务功能完善的大数据产业集群，是穗深经济发展的重要引擎和产业转型升级的重要载体。

作者系广东省社会科学院国际经济研究所研究员

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