广东省政府特聘参事陈鸿宇：与珠三角串珠成链，广东重在激活粤东粤西沿海优势
本报记者杜弘禹实习生黄婷
2018年，广东GDP已逼近10万亿元。然而，这个经济大省却始终有着挥之不去的心病——珠三角高度发达，粤东、粤西和粤北则发展滞缓。
近20年，广东一直在探索破局，最近又提出“一核一带一区”的区域协调发展战略。一省之内为何形成如此大发展差距？这一新战略将带来什么机遇？21世纪经济报道记者就此专访了广东省政府特聘参事、广东省经济学会常务副会长、广东省委党校原副校长陈鸿宇。
广东区域缘何失衡？
《21世纪》：从区域经济的角度，怎么理解广东的区域发展不平衡现象？
陈鸿宇：一个区域有中心和腹地，中心强则区域强，但前提是中心和腹地之间要靠网络很好地连接起来。网络主要是三层，市场网络、交通网络和信息网络。这三层网络的发育成熟度，决定了中心和腹地的关系，也决定了区域的发展情况。
历史上，广东的经济核心一直是珠三角，尤其改革开放后，诸多资源、政策的涌入，更进一步促进这个中心的发展，但粤东、粤西、粤北却始终发展不快，这背后是三层网络不健全。
当年珠三角开始工业化时，广东其它城市也都纷纷开办化纤厂、涤纶厂，但许多城市交通、资源和信息没有打通，最后难以跟市场很好产生联系。
这三层网络背后还有深层次的因素。与珠三角不同，广东其它城市大多没有经过全面彻底的体制改革，依靠体制创新推动发展的动力不足。
《21世纪》：从粤东、粤西、粤北自身来看，是否也存在局限？
陈鸿宇：除了三层网络，还有三个影响城市发展的基本要素。首先是区位条件，地理区位决定经济区位；其次是资源禀赋程度；第三就是人文因素，包括科技、人才和政策等。
一个地方发展得如何，要看这些要素如何以及有没有发挥出来。以汕头和深圳为例，二者在区位上就有巨大差别，深圳毗邻香港，在国家政策支持上也更有优势。
汕头特区设立初期依靠政策获得了一些工业资源，但随着开放政策普及，优势逐渐稀释，无法继续抵消它的区位劣势。这也表明，粤东、粤西、粤北的发展首先更需补齐自身诸多短板，比如交通、平台、政策和营商环境等。
《21世纪》：为什么广东强调要强化珠三角这一核心引领带动？
陈鸿宇：从工业化初期开始，出现了集聚效应，经济中心开始发育，不断吸引资源，直至饱和，但这一过程中也存在着向周边辐射和转移现象。上世纪50-70年代，香港工业化成熟，开始向外扩散，带动广东发展。因此，1978年之后珠三角加快中心发育，不断地集聚资源，2000年达到一定饱和后，才向外辐射转移。
这种转移会让边缘区逐渐变为核心区，推动区域发展。沿海经济带正是要引导扩散，形成一个多核、多圈、叠合、共生的网络化城市体系。这是区域一体化发展的过程，核心区不断扩大，边缘区不断扩充，也符合《粤港澳大湾区发展规划纲要》提出的“极点带动、轴带支撑、辐射周边”的思路。
珠三角在扩散还是虹吸？
《21世纪》：广东一直探索消除区域发展不平衡，怎样才能推动实质性改变？
陈鸿宇：一个突出的原因是，过去将全省简单分为珠三角和粤东、粤西、粤北，并且将粤东、粤西、粤北简单视为一个欠发达整体，功能区划分不够明确，忽视内部差异性，平均用力导致有限资源难以形成有效非均衡配置，效率和质量都不高。同时，没有针对性发挥粤东、粤西沿海地区和粤北山区的禀赋和条件。
2008年金融危机后，珠三角产业向外辐射扩大的动力不足。彼时粤东、粤西、粤北交通、城镇化等基础设施建设水平承载力不足，近年才较大改观。总的来说，经过逐步演进，不断积累经验和基础条件，现在广东区域协调发展思路已较系统。
《21世纪》：“一核一带一区”区域协调发展战略有何突破性？
陈鸿宇：首先，它明确了三大板块各自差异化的功能定位和区域发展策略，并寻求通过非均衡发展的思路、战略和布局去推动协调发展，打破原有区划界限，以更有针对性、更有效、更有质量配置资源，甚至倾斜资源，避免出现“撒胡椒面”现象。这样才能发挥各地在地理、产业、市场等方面独特优势，激活粤东和粤西的沿海优势。
其次，进一步理清了三大板块间的内在逻辑联系，有利于协同发展。“一带”是指重点打造粤东粤西沿海产业，与珠三角沿海地区串珠成链，形成沿海经济带。同时，强调要强化“一核”引领带动作用，这就回归到完善中心和腹地网络上来，推动核心区扩大和辐射。
《21世纪》：这种连接会否导致珠三角出现更强“虹吸效应”？
陈鸿宇：未来，“一核”与“一带”间的纽带关系、连接网络肯定要强化，否则粤东、粤西将依旧缺乏带动力，关键在于这个纽带关系一定要处理好。
确实，珠三角存在着较强的“虹吸效应”，尤其是随着粤港澳大湾区建设，珠三角发展将进一步提速。珠三角存在“虹吸效应”的同时也存在“扩散效应”，关键要看吸聚什么，扩散什么？吸聚需求大还是扩散需求大？
我认为，珠三角当前应该还是有较强扩散需求，比如深圳发展空间局限，需要向外延伸；广州则需通过扩大开放以巩固城市功能地位。
未来广东在推进区域协调过程中，尤其作为粤港澳大湾区的腹地，粤东、粤西、粤北将有望争取更多重大项目落地。同时，粤东、粤西、粤北地区也要着力增强内生动力和优化营商环境，以提升竞争力。
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