重振“广东四小虎”雄风 南顺如何携手领跑 构建现代产业体系筑牢发展根基，深化开放抢抓湾区建设机遇

南海提出,将奋力走出一条具有南海特色的高质量发展之路，重振南海虎威。

顺德提出要全面建设“五个新高地”，积极参与粤港澳大湾区建设中。

南海将围绕“两高四新”产业开展大招商，着力引进龙头项目。

美的收购德国库卡机器人凸显顺德企业谋求向世界进发的意愿。

2月27日，南海区十六届人大四次会议、顺德区十六届人大四次会议落下帷幕。

过去一年，南海、顺德两区经济保持平稳健康发展，在产业优化升级、城市功能品质提升方面取得明显成效。其中，顺德七年蝉联全国综合实力百强区榜首，南海连续五年位居榜单第二名。

“主动担当支撑引领佛山高质量发展、参与粤港澳大湾区建设的主力军，再展虎威雄风。”这是今年初佛山市委赋予“南顺兄弟连”的新课题、新任务。

对此，此次“两会”，南海提出要着力推动“五个再造”，顺德明确要全面建设“五个新高地”，并围绕现代产业体系构建、参与粤港澳大湾区建设等工作作出部署。

新的一年，“南顺兄弟连”正以闻鸡起舞、日夜兼程、风雨无阻的精神状态，共同踏上迈向高质量发展的新征程。

撰文：南方日报记者王芃琹吴欣宁赵越摄影：南方日报记者戴嘉信

透视成绩单

城产现代化造就县域经济领头羊

为期四天的“两会”中，南海、顺德分别公布了2018年经济成绩单。透视成绩单不难发现，南顺在发展区域经济上有着诸多共同点。

围绕创新与价值创造，打造一个汇聚高端要素、更具竞争力的现代产业体系，这是南海和顺德默契选择的高质量发展方法论。

作为制造强区，南海紧盯产业价值链高端，全年共引入超亿元项目166个，计划投资总额1170亿元，同比增长13%。

去年，一汽—大众华南基地在南海全面建成，年整车生产能力达60万辆；日本新材料巨头东丽、全国文旅龙头企业宋城演艺更是在南海增资扩产，加码布局。此外，投资55亿元的全省四大实验室之一季华实验室正式动工建设，阿里、京东等科技巨头也争相在南海布局。

这些大项目资源的共性特点，就是围绕创新链条分布，为南海攻关“卡脖子”关键核心技术、形成新兴产业的链条布局，奠定基础。

稳坐全国百强区榜首的顺德，同样加快了创新驱动发展的步伐，着力打造一个科技顺德。

去年，博智林机器人谷、省智能制造创新示范园正式启动，美的库卡实现试产，大疆项目顺利推进，佛山市军民融合产业园正式揭牌。智能制造、战略性新兴产业的项目红利，推动顺德产业优化升级蹄疾步稳。

此外，三大科技创新集聚区建设稳步推进，新增多个省级实验室与工程中心，院士等更多高层次人才进入……顺德正绽放出越来越浓厚的创新枢纽色彩。

当然，现代化的竞争并非产业的单一竞争，更是城市发展综合维度的竞争。南顺取得的成绩单之所以有含金量，还在于其在城市形态升级和城市现代化演进中取得的突破。

南海高标准、大手笔推进城市治理三年行动计划，去年累计完成投资373亿元。在重大项目完工和地铁等轨道交通建设提速的加持下，南海区位优势在区域交通加速互联互通中突显。

交通与空间优化也是顺德发展的一大亮点。目前，顺德40项重点路网项目顺利推进。而投入22.9亿元、撬动55.6亿元社会资本，顺德更是启动78个园区改造和36个园区拆迁，累计整理4511亩土地，抢喝村改“头啖汤”，为高质量发展造新空间。

长期领跑百强区，背靠的是其产业经济、城市品质、社会民生等多个领域沉淀的强大实力和发展成效。这种实力在南海、顺德长期的敢闯、敢试与实干中，正迎着新时代的要求，蝶变成更为高水平的竞争力，并注入南顺的发展血脉。

南顺竞合

“兄弟连”担当城市发展主引擎

地处改革开放前沿阵地，南海、顺德每一个改革发展动向都牵动着众人的心。

上世纪80年代初，南海、顺德的先行者们不约而同选择“洗脚上田”搞贸易、开工厂、办企业，不仅为自身经济发展积累了“第一桶金”，也开创了中国县域经济发展的两大样本，双双跻身“广东四小虎”。

四十年来，“敢闯敢试”“敢为人先”已成为南海人、顺德人共同的气质标签。乡镇企业产权改革、大部制改革、土地股份合作制、农村体制综合改革、“三块地”改革……这一系列看似生僻的名词，正是南海、顺德为广东乃至全国改革探索经验的鲜活写照。

如今，南海、顺德GDP总和占全市六成以上，高新技术企业数量占比近八成，已然成为佛山经济发展、创新驱动的两大主引擎。

同时，作为两大经济强区，南海、顺德经济社会发展常年呈现“你追我赶”的态势，各类主要指标、各项工作进展常被人们习惯性地拿来进行比较。

“希望南海进一步发力，鼓励南海和顺德在市内竞争，形成合力。”2016年4月28日，在参加市人大六次会议南海代表团分组讨论时，佛山市委书记鲁毅首次提出鼓励南顺内部竞争，差异化发展。

三个月后，佛山市委十一届八次全会为南顺竞合明确了具体时间节点：鼓励南海与顺德的竞争要一年见成效，两年比实力，三到五年决胜负。

会上，鲁毅鼓励南海区和顺德区之间、高明区和三水区之间进行全方位竞争，鼓励禅城区努力向南海区、顺德区追赶，有效解决区域经济发展不平衡的难题。

这一战略的背后有着深层次的原因。彼时，佛山要破解经济社会发展中存在的矛盾和问题，就必须进一步加强市级统筹，激发基层活力。因此，佛山着力推动各区经济差异化发展，全方位开展合作与竞争，在全市掀起激情燃烧、干事创业的大潮，形成比学赶帮超的工作态势。

此后，以南顺PK为代表的五区竞合，多次在全市性的重要会议上被提及。

2017年7月，鲁毅提出“南顺兄弟连”要当排头兵；去年，他鼓励南海扛起佛山高质量发展的大旗，鼓励顺德在新时代实现新一轮领跑，寄予两区沉甸甸的期盼和厚望。

就在今年2月，鲁毅再次为南海、顺德发展“点睛”：南海要重振虎威，在七大方面走在前列、先行一步；顺德要有领跑的气魄与担当，在高质量发展新征程上勇当领跑者。

在佛山前进的道路上，“南顺兄弟连”的竞争与合作正在精彩上演。

稳增长促发展

打造参与湾区建设主力军

2019年新年伊始，面对“压力空前、机遇空前”的国内外形势，身处“标兵渐远、追兵日近”的发展阶段，佛山市委全会明确提出：要重振改革开放初期“广东四小虎”雄风，再造激情燃烧、干事创业的火红年代。

2月14日，佛山市市长朱伟作政府工作报告时进一步明确，要牢牢扭住推进粤港澳大湾区建设这个“纲”，全力以赴稳增长。

在此背景下，南海、顺德将提出怎样的发展思路？格外引人关注。

“我们要在更高起点、更高层次、更高目标上推动改革开放再出发，再造高质量发展新南海。”1月21日，在南海区第十三届党代会第四次会议上，佛山市委常委、南海区委书记黄志豪强调，要重点抓好“五个再造”，即空间格局再造、产业集群再造、生态环境再造、基层治理再造、政府服务再造。

2月19日，中共佛山市顺德区第十三届代表大会第四次会议召开。佛山市委常委、顺德区委书记郭文海表示：“我们将以建设广东省高质量发展体制机制改革创新实验区为契机，奋力在构建推动高质量发展的体制机制上走在前列，以"顺德样板""顺德示范"为全省高质量发展提供经验借鉴。”

如果说“再造高质量发展新南海”“打造高质量发展的顺德样板”是南顺围绕省委“1+1+9”工作部署与市委、市政府决策部署提出的思路。那么，刚刚结束的区“两会”，则明确了具体实施路径。

在稳增长方面，今年南海区政府工作报告提出，要确立“两高四新”产业发展导向，努力推动高技术制造业、高品质服务业、新能源产业、新材料产业、新型生物医药产业、新一代电子信息产业呈现燎原之势。

而顺德将推动一批产业集群和骨干企业向世界级进军。一方面，实施智慧家居+智能制造“双智”发展战略，推动机器人产业向全产业链延伸。另一方面，打造一批新的骨干企业“后备军”和行业“隐形冠军”，力争年内新增2家十亿级企业、10家亿元级企业，规模以上工业企业总量超过2000家。

为抢抓粤港澳大湾区建设机遇，南海提出要围绕“一环创新圈”、广州南站与佛山西站建设新时代创新集聚区，打造大湾区创新发展新高地。而顺德将加大与广深之间的交通对接，全力推进三龙湾等创新平台载体建设，集聚湾区创新资源。

40年改革不息，70年长歌未央。站在新起点，佛山正以坚如磐石的信心、只争朝夕的劲头、坚韧不拔的毅力书写改革发展新篇章。接下来，南海、顺德如何携手领跑，再展虎威雄风，值得期待。

■关注

充分释放区域功能，打造高质量发展新优势

新一年南顺镇街如何谋篇布局

在南海、顺德的发展历程中，镇街发挥了重要作用。它们是落实上级决策部署、推动经济高质量发展的最前线。今年召开的中共佛山市委十二届七次全会以及佛山“两会”均提到，要加快构建“强市、活区、实镇”发展新格局。这对镇街谋划自身功能定位与发展方向，提出了新要求。

事实上，南海、顺德各镇街已着手探索。今年南海区政府工作报告提出，要构筑镇街产业发展新格局。在顺德“两会”中，多名镇街主官也对自身产业定位、发展提出新思考。

除了产业发展，南顺镇街也纷纷在基层治理、公共服务等领域加强布局，助推佛山理顺市、区、镇关系，走出一条符合佛山实际的“百花齐放、万紫千红”的发展之路。

聚焦创新与效益镇街开启产业发展新格局

佛山各镇街正在开启产业发展新格局。这一趋势在南海、顺德尤为明显。

2月26日，在南海区十六届人大四次会议上，南海区区长顾耀辉作政府工作报告时表示，要以错位发展、产业集聚、链条协同为牵引，引导各镇街发挥比较优势，加快特色产业平台建设，打造各自功能区的“引领者”。

其中，南海明确了七个镇街的产业分工与发展方向。比如，支持丹灶重点发展新能源+智能安全产业，建设智能安全制造产业基地，打造氢能综合利用示范区；支持大沥重点发展现代商贸+生产性服务业，建设国际贸易示范镇，打造现代生产性服务业集聚区，等等。

依据各自的产业定位，南海镇街也进行了深度的谋篇布局。“大沥将在贸易方面主动跟贸易协会、专业市场协会进行沟通，在原来的专业市场基础上进行提升，并对个别专业市场进行改造。”大沥镇委副书记游剑锋说。

桂城则将以产业效益的提高，巩固镇街产业功能。桂城街道办事处主任岑灼雄表示：“我们将以亩产论英雄、以效益论英雄，出让产业用地的项目亩产税收要达100万元以上，每亩投资强度达500万元以上，推动整个产业升级再造。”

从效益和创新要素入手，推动区域产业向价值链上游迈进，同样是顺德镇街的策略。

“北滘要利用现有的平台承接广深科创走廊，包括香港等一些先进发达地区的科技、人才溢出效应，作为我们高质量发展的新基础，”北滘镇委副书记、镇长王崇曦说，该镇将支持美的库卡智能制造产业基地、碧桂园的博智林机器人谷尽快投产。

除了引入、培育新兴产业，在顺德一些镇街，传统产业也正迎来更多的蝶变机会。

“勒流有几大支柱产业，实际上产业链的提升需求很大。特别是家居五金、小家电、光电照明产业，我们通过村改拓展空间，让这些产业更加完善。”勒流街道党工委副书记、办事处主任谭逢显说。

以牛仔产业闻名的均安镇，则将继续充分利用众衣联平台，助力均安牛仔产业升级。按照均安镇镇长陈有环的说法，2019年众衣联平台预计实现交易流量200亿元，计划在粤港澳大湾区范围内部署不少于5家供应链线下服务网点，建立区域仓储式销售中心、智能共享工厂等机构，打通平台服务的最后一公里。

强化基层治理职能做好区域公共服务配套

根据今年佛山市政府工作报告，佛山将加快构建“强市、活区、实镇”发展新格局，把镇（街）工作重心转到基层治理和公共服务、公共管理、公共安全上来。

而南海、顺德多个镇街正逐步完善公共设施配套，强化社会治理职能，从而提升区域综合竞争力。其中，加大交通基础设施建设力度，成为南顺镇街的共同选择。

“围绕大沥的核心区发展，我们将推动城市路网建设，把东西走向的广佛新干线、广佛公路；南北走向的桂和路、佛山一环、桂澜路以及未来将通车的文华路北延线——这"两横四纵"，作为大沥的重点路网来改造。”游剑锋说。

而狮山则在发挥佛山西站枢纽功能上做文章。“我们希望通过上级部门的力量，争取佛山西站发车车次、密度、方向能够再提升，尤其是希望能够直通香港。这就可以完全构建起狮山到香港的一小时生活圈。”狮山镇镇长黄伟明说。

大良街道党工委副书记、街道办事处主任霍茂昌介绍，大良作为中心城区，城市管理相对来说比较落后，跟不上顺德整体的发展需求。“所以下一步城市管理的一个重点，要加大力度推进包括整个交通管理在内的工作，比如停车的安排、交通配套完善等。”

从环境、文化等方面强化城市功能配套，同样是镇街工作的一大重点。

“城市功能配套比较薄弱是九江的一个短板，我们将通过环境、城市管理等提升，来"强中心"，”南海区九江镇镇长张厚祥表示，将在医疗、文体、教育等领域投入，推进公立学校的扩容提质，为吸引人才提供更好的配套。

桂城选择“强体验”为切入点，在生态环境治理、公共服务方面对标一流城市最优的标准。岑灼雄强调，桂城要真正达到“大城的资源和配套、小城的宜居体验。”

北滘则聚焦高品质，继续推进共建项目。“我们还要在"软"的方面加强"阅读北滘"文化品牌的建设。”王崇曦说。

今年顺德“两会”公布了2019年十件民生实事，这也成为镇街谋划的重点。“龙江将重点谋划好中心城区的蓝图，编制里海文旅区发展规划，继续做好"爱河治水""贴心公园"等工作，”龙江镇镇长何春云说，该镇还将通过党建引领加强基层治理，健全自治法治德治相结合的乡村治理体系。

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