改革再出发科技、环保、养老、医疗、教育……广东在多方面推进新举措 锐意开拓进取 改革普惠民生

羊城晚报记者 彭启有

开栏语

8日召开的全省全面深化改革工作会议，部署推进当前和今后一个时期全面深化改革工作，动员全省广大干部群众以改革开放40周年为新起点，奋力开创广东全面深化改革新局面。全省各地发扬敢为天下先的精神，锐意改革，开拓进取，各种新举措、新进展、新成效层出不穷。

今起，羊城晚报连续两天推出“改革再出发”栏目，每天报道广东5个改革案例，展现广东将改革进行到底的信心和决心。

1 科技体制改革 简政放权成效显著

在深化科技体制改革过程中，广州着力简化科技创新管理流程，提出一系列突破力度大的简政放权改革措施——

优化科技创新管理顶层设计。聚焦科技创新的方向、重点和短板，着力解决研发投入偏低、企业创新能力不足等问题，对原有条块分割的科技计划体系改造整合成“科技创新发展专项”。

完善科技创新政策体系。出台《广州市科技创新领域简政放权改革方案》，修订《广州市科技计划项目管理办法》和《广州市科技创新发展专项资金管理办法》，开展科技创新政策调查评价。

激发创新主体活力。探索科技计划部分立项权下放试点，率先实施“以赛代评”新模式，明确向项目承担单位下放项目间接费用统筹使用、劳务费分配管理和结余资金使用等管理权限。下放预算调整权限，部分预算科目由项目承担单位调整报备，改为直接将调剂权下放给项目承担单位。

减轻创新主体负担。精简申报审核程序，加快科技业务管理“阳光政务”平台建设，实行标准化管理。

提高科技经费使用效益。建立层级分明的监督管理体系，建立项目全过程跟踪评价机制，实施科技成果登记制度，树立科学的项目评价管理导向。

广州深化科技体制改革推进科技创新领域简政放权，成效显著。在世界权威城市排名机构GaWc发布的世界城市体系排名中，广州首次跻身世界一线城市行列，富士康、微软、卡玛斯等13家世界巨头企业相继布局广州。2017年新增科技创新企业4万家，总数突破16.9万家。

2 探索居家养老 长者饭堂服务老人

广州建立“长者饭堂”，从最贴近民生、群众需求的问题实施改革，以老年人服务需求为导向，积极探索社区居家养老服务新模式，拓展服务内涵，提升服务水平。

加强组织领导，注重顶层推动。市委、市政府将养老助餐配餐服务纳入市委全会报告、政府工作报告和十件民生实事。

强化制度设计，健全服务体系。出台一系列政策文件，面向全体常住长者提供助餐配餐服务，构建全覆盖的助餐服务网络、创造便捷化的助餐服务流程、拓展多元化的资金来源渠道、形成立体化的安全监管机制。

注重各方参与，全面开放市场。通过规模化经营、有效成本控制、科学定价和合理助餐补贴，实现自我造血功能，促进助餐配餐服务专业化、市场化、规模化和可持续发展，为居家长者提供健康营养、方便快捷的“大配餐”服务。

坚持齐抓共管，确保吃得放心。严守安全底线，建立覆盖食品生产、配送等各环节安全监管机制，建立健全并严格落实安全监管制度，做到源头可追溯、流向可跟踪、责任可追究。

拓展服务内涵，提升服务质量。根据助餐服务对象身体特点和季节变化，充分考虑长者的饮食习惯和禁忌，做到荤素搭配、营养丰富、合理均衡。

目前，广州市全覆盖、多层次、多支撑、多主体助餐配餐服务体系基本形成。截至2018年2月底，全市共有长者饭堂928个，比2016年底增长4倍，街道（镇）、社区（村）覆盖率达到100%，市中心城区10-15分钟，外围城区20-25分钟的全覆盖服务网络基本形成。

3 基层医疗集团 建医联体罗湖模式

2015年，深圳市以罗湖区为试点，在全国率先进行“基层医疗集团”改革探索，有效提升了基层社康中心的医疗水平，推动医疗卫生服务向“以基层为重点”“以健康为中心”转变。“罗湖模式”创造了医联体建设的独特经验，入选国家医改典型。

针对区属医院设置小而全、重复建设、效率低下、同质竞争等问题，通过组建统一法人的罗湖医院集团统筹全区医疗资源，构建新的法人治理结构，建立责任共同体。

针对过去医院和医生追求业务量，导致多开药、多检查，医患利益不趋同问题，通过实施医保支付“总额管理、结余留用”新模式，建立利益共同体。

针对社康中心优质资源匮乏、群众不信任等问题，通过做强社康中心，做实家庭医生签约服务，努力破解社康中心“缺医、少药、没检查”难题，建立健康共同体。

经过两年多探索实践，罗湖医改患者满意度提升，罗湖区社康中心2015年、2016年连续两年排名全市第一。服务能力提升，2017年上半年，区属社康中心诊疗量达89.75万人次，同比增长53.68%，患者逐渐向社康中心分流。

4 绿色转型升级

排污权有偿使用和交易

2014年，佛山经省政府批准成为全省首个排污权有偿使用和交易试点城市。经过几年来的探索创新，逐步建立起排污权有偿使用和交易的制度体系，有力助推制造业绿色转型升级。

建立完善排污权制度体系。高标准建立政策制度框架，依法依规完成重大行政决策程序，全面建立政策体系，围绕“一个平台”建立和完善交易工作机制。

争取企业积极支持。形成常态化宣传交流机制，建立激励性排污权交易制度，建立科学灵活的交易方式。排污权公开竞价采用全网上电子竞价方式，竞价人不需到达现场。

推动总量动态管理和环境质量改善。对全市排污总量指标实施点对点、一本账管理，建立排污权出让调控机制，通过经济手段促进企业自主减排。

建立健全企业污染排放总量控制和监管制度。按月开展总量核算，全面实施总量与浓度“双监控”在线监控系统建设。

佛山市排污权有偿使用和交易试点工作自2017年4月1日实施以来，截至12月31日，陆续受理、办理、办结了122家企业的初始排污权有偿使用和交易申请业务。

5 创新教师管理 教师资源均衡配置

针对中小学教师资源配置不均衡、流动性差、管理体制不顺畅等突出问题，韶关市率先试行“县管校聘”管理改革，探索出教师编制动态管理、教师资源均衡配置、实行竞争性用人机制等一系列改革举措，取得了积极成效。

实行“县管编制总量，学校按岗配备”。编制总量核定后，由教育部门统筹使用，因校制宜，合理调剂。学校按照教育教学规模和自身发展需要，规划班额和师资需求。教育部门按照学校实际情况进行配置和调整，按岗位配备教职工。

实行“县管岗位结构，学校按岗定员”。教育部门在人社部门核定的岗位总量内，按照学校办学规模、教职工编制、师资结构和岗位标准，将岗位具体分配到各学校，并根据教师交流轮岗实际情况及时调整岗位数量。

实行“县管人员身份，学校合理聘用”。全面推进聘任制度和岗位管理制度，全面落实中小学教师聘用合同管理，认真签订和严格履行聘用合同。

实行“县管全局统筹，学校择优选派”。按照韶关市县域内义务教育学校校长教师交流轮岗工作的实施方案，教育部门负责全局统筹交流对象、制订具体方案，实现县域内教师资源的均衡配置。

韶关市通过推进县管校聘管理改革，编制使用效率进一步提高，2017学年度，全市在编制总量控制情况下，公开招聘教师825人，比2016年多招录119人。

本版制图/潘刚

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