东莞拟对生态环境损害赔偿增加磋商机制 五类情形适合磋商，可在6月3日前向市生态环境局建言献策
本报讯环境有价，损害担责。但如何赔偿，是个老大难问题。5月21日，东莞市生态环境局发布《东莞市生态环境损害赔偿磋商管理办法》《东莞市生态环境损害赔偿信息公开办法》《东莞市生态环境损害修复监督管理办法》《东莞市生态环境损害赔偿资金管理办法》（征求意见稿）（以下简称《意见稿》），拟对生态环境损害赔偿增加磋商机制，对生态环境损害赔偿案件调查与磋商、损害修复监督管理、赔偿资金管理、信息公开、事件报告等具体问题作出指引。相关单位和个人可在2021年6月3日前向市生态环境局以书面、邮件形式提出意见和建议，以便规范全市生态环境损害赔偿工作，进一步加强生态环境保护。
五类情形适合磋商
2019年5月28日，东莞实施生态环境损害赔偿制度，明确“环境有价，损害担责”原则，促使赔偿义务人对受损的生态环境进行修复。
但是，在生态环境损害赔偿实际工作中，出现诉讼费时耗力等问题。生态环境损害赔偿义务人没有及时承担赔偿责任、损害赔偿资金迟迟不到位等现象时有发生，受损生态环境迟迟得不到及时修复。
生态环境损害赔偿磋商，是指生态环境损害发生后，由市政府指定相关部门或机构与赔偿义务人就生态环境损害事实、修复启动时间和期限、赔偿的责任承担方式和期限等具体问题开展的磋商活动。
《意见稿》明确生态环境、自然资源、城管、水务、农业、林业等部门应当开展生态环境损害赔偿磋商。通过构建磋商机制，与诉讼进行衔接，有助于破解“企业污染、群众受害、政府埋单”的困局，更好地维护国家生态环境和自然资源权。
哪些情形适合生态环境损害赔偿磋商？
在东莞具体起来，主要包括五类。比如，发生较大以上生态环境损害事件的；在国家、省级和市级主体功能区规划中划定的重点生态功能区、禁止开发区发生环境污染、生态破坏事件的；被依法追究刑事责任的生态环境资源类案件中，存在“后果特别严重”“情节严重”“数量巨大”等情形，或通过环境损害评估确认存在生态环境损害的；公民、法人和其他组织举报要求提起生态环境损害赔偿，且符合上述情形的；其他造成生态环境损害、具有较大社会影响的。
当然，涉及人身伤害、个人和集体财产损失要求赔偿的不适用本办法。历史遗留且无责任主体的生态环境损害问题，纳入属地正常环境治理工作。
磋商不得超过三轮
在完成案件调查报告后30日内，工作部门根据案件调查报告、鉴定意见书、评估报告等编制磋商建议书，报请市政府审批，市政府在30日内确定是否开展赔偿磋商等工作。同意开展的，启动磋商。
赔偿义务人同意磋商后，工作部门应当在10个工作日内确定磋商时间。磋商可以采取多轮磋商方式，但原则上不超过三轮。每轮磋商结束后，应当形成磋商记录，经磋商各方核对后签字；赔偿义务人拒绝签字的，视为终止磋商。
签订赔偿协议后，赔偿义务人拒不履行的，工作部门应当将其作为企业环境保护领域严重失信行为，纳入征信系统管理，实施联合惩戒。赔偿义务人承担生态环境损害赔偿责任不能免除法律、法规规定的造成生态环境损害违法行为应当承担的行政、刑事法律责任。
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