打造一批“放管服”改革品牌、智慧城市服务品牌 东莞加快构筑数字生活新图景

东莞市民服务中心公安专区，市民正在办理业务。南方日报记者孙俊杰摄

网格管理员在辖区出租屋进行巡查登记，扫门口二维码就能进入系统录入和查看信息。

南方日报记者

孙俊杰摄

5月13日，东莞召开全市深入推进“放管服”改革暨数字政府建设工作会议，总结以往工作情况，部署2021年重点工作任务，为“十四五”期间“数字东莞”建设开好局、起好步。

今年，东莞将坚持全市“一盘棋”，全面提高东莞数字政府改革建设水平，全力打造湾区高品质数字之都，推动东莞市政务服务水平和营商环境建设走在全国前列。到2025年，东莞目标是建成全国数字开放创新示范区，成为引领粤港澳大湾区数据应用标杆城市。

改革浪潮奔涌。在东莞，智慧城市生活蓝图又添数字新景。“一照通行”“全市通办”“i莞家”、东莞电子市民卡……一系列改革品牌的背后，是东莞深化“放管服”改革、做强“数字政府”的决心和实力。

●南方日报记者陈琬莹郭文君薛屏策划：郭文君

念好“放管服”一字诀

持续优化营商环境

会议上，东莞市委副书记、市长肖亚非指出，各部门、各镇街主要负责人要把“放管服”改革工作作为一把手工程，通过数字技术的手段提高审批效率、服务质量，打破科室间、部门间的信息沟通壁垒，整合部门内、部门间的办事资源和权限，以绣花功夫、钉钉子精神推动“放管服”改革取得更大成效。

多年来的简政放权，让镇街园区在处理政务服务事项时更灵活，但也让市镇两级的统一标准工作成为难题，影响企业群众的办事体验感。

今年，东莞从源头推动全市事项标准统一，按照“统一申请材料、统一业务系统、统一审批标准、统一审批时限”的要求，全面核查全市政务服务事项，厘清市镇两级行政审批权限，对提交资料、审批标准、审批流程、审批时限等事项，确保全市同一事项同一标准，实现一体化政务服务平台收件率达80%以上。

5月8日，广东省明确在广州、深圳、东莞等市试点开展“一照通行”改革。以此为契机，东莞再造涉企综合审批服务模式，持续优化营商环境。

具体而言，东莞今年将推动涉企经营许可从按部门职责划分改为按企业需求整合，将多业态经营涉及的多项许可事项与营业执照一次申办、一表申请、一键分办、一码展示。通过营业执照归集各类许可证信息，减少审批发证，实现“一照通行”。

“首批对食品经营、旅馆业特种行业许可、烟草零售、公共场所卫生许可等12个高频政务服务事项，推行主题式综合审批服务。”据东莞市政务服务数据管理局（下称“东莞市政数局”）相关负责人介绍，今年还将全面优化企业开办“一网通办”，推行商事登记智能审批，将企业开办时间压缩至1个工作日内。

今年，升级12345政务服务便民热线是“放管服”改革重头戏，也是东莞优化营商环境、个性化企业服务提质的重要举措。根据部署，东莞市政数局将全力推进12345热线扩容升级，建设热门企业服务和民生诉求场景主题，构建企业服务知识库，组建企业服务咨询专席，提供全天候、覆盖广和更专业的企业服务咨询和帮助。

此外，对标2021年广东数字政府改革建设重点工作，会议提出，深入推进“互联网+监管”，在松山湖试点“一网统管”，结合智慧城市建设综合改革试点工作，围绕政府经济调节、市场监管、社会管理、公共服务、生态环境等五大职能，打造成为示范区。

做强数字政府四项事

提升治理现代化水平

5月13日，广东省人民政府印发《关于加快数字化发展的意见》，提出要把广东建设成为全球领先的数字化发展高地，重点领域包含数字经济、数字社会、数字政府，关键环节为数字技术创新、产业数字化转型等。

肖亚非在会议上强调，要提高数字思维，全力推动数字政府、数字产业化和产业数字化的建设，尤其要推动东莞企业就地数字化，把数字化建设放在城市发展的重中之重来布局。

今年，东莞计划以城市治理体系和治理能力的现代化为目标，以“感知、监测、协同、指挥、决策”为内容，推进智慧城市运行中心（IOC）暨城市大脑二期建设，坚持“基础与应用并行、数据治理服务与运营并重”，实现市域治理“一网统管”。

加快城市大脑实体化运作，深化数据共享治理，发挥数据要素创新引擎作用，在产业服务、经济运行、科技创新、政务服务、民生服务、城市治理等各领域打造标杆性数字化应用场景，提升城市智慧化管理水平。

在一系列“大动作”中，东莞将重点打造三个智慧城市服务新品牌，分别是“i莞家”“企莞家”和东莞市电子市民卡。

“i莞家”服务东莞千万市民，是东莞政务服务、生活服务和城市公共服务移动端的总入口，全面整合原有的“粤系列”“莞家政务”“莞小投”等移动平台，实现企业和群众办事少填信息、少报材料、少跑现场、少带证件，让市民用一个APP畅享城市综合服务。

“i莞家”不仅提供政务服务事项，还逐步引导生活、旅游、资讯等社会资源纳入平台，同步汇聚各部门的政务、公共和社会服务，打造一站式掌上服务入口。

“企莞家”APP则服务东莞百万企业，是涉企服务的总入口，汇聚、挖掘企业经营数据、电子证照、资质认证和信用奖惩信息，形成企业画像，及时精准推送各类服务政策，并对服务流程进行全生命周期跟踪。

以第三代社保卡为基础的东莞电子市民卡同样受到关注。据了解，电子市民卡集合电子健康码、医保电子凭证、电子社保卡等应用，涵盖政府公共服务、城市公用事业服务、商业服务、金融服务、智慧校园等多个服务场景，关联“i莞家”端口，让市民群众“一端行东莞”。

凝聚基层政务一条心

破除堵点就近可办

今年以来，为加快统一全市政务服务标准，切实提高基层办事效率和服务质量，着力解决基层政务服务难点堵点，东莞制定了专门的工作方案。

会议提出，2021年6月底前，东莞基本实现市场监管、不动产、社保、医保、民政等高频业务在市镇政务服务大厅同标准无差别综合受理；实现不少于100项政务服务事项全市通办；完成一体化政务服务平台在村一级部署使用。

2021年底前，全面优化一体化政务服务平台收件模式，提升一体化政务服务平台应用成效，实现一体化政务服务平台收件业务量占比达80%以上。

肖亚非表示，要以高标准建设政务服务大厅为契机，加强政务大厅管理，局办派驻人员应统一调配，可尝试双重考核、双重任命，打造良好的政府服务环境和城市形象，提升基层治理能力和服务水平。

按照计划，各部门、镇街园区将落实一门集中，原则上所有业务必须进驻基层政务服务中心，实现“进一扇门、办所有事”；深化一窗受理，推进所有业务进驻基层政务服务中心综合窗口，逐步取消部门专业窗口；集成一个平台，全面推进本部门业务系统与一体化政务服务平台进行集约整合，简化收件受理操作，实现系统互通、数据共享。

市镇两级“一条心”深化改革，才能破除基层群众办事的“中梗阻”。为此，东莞重点打造“不动产一天办”品牌，优化事项审批和出证流程，压缩事项办理时限，实现“二审制”向“一审制”改革。2021年6月底前，按照先试点后推广的方式，全面实现市镇两级不动产登记业务一天办结。

实现“企业开办一张表”。依托“企业开办一网通办”系统和一体化政务服务平台“一件事”模块，开发建设电子表单预填报功能，将企业开办各类申请表格整合成“一张电子表单”，并提供办事情形自助选、办事信息智能录等功能，解决企业开办业务情形复杂、填写表格繁多等办事堵点。

推进“一件事一次办”改革。结合容缺办理、证明事项告知承诺制等办理模式，充分运用电子证照、表单数据、电子印章、电子签名等，进一步优化“一件事一次办”办理流程。

此外，推进“一件事一次办”服务事项进驻“莞家政务”自助终端，并利用“莞家政务”自助终端覆盖面广的优势，逐步将企业群众需求大的主题服务推广至各镇街、园区，实现更深层次的“就近办”。

■延伸

“数字政府”建设助力东莞更美好

“不动产+金融服务”“秒批”服务让众多中小微企业轻松办理抵押贷款，缓解经营困难的燃眉之急；登录义务教育阶段统一招生平台，报名入学不用再排长队提交材料，智慧招生更公平……从产业发展到民生改善，从政务服务到社会治理，在东莞经济社会生活的每一个场景里，数字化技术等前沿科技正在更多领域、更深层次地参与到这座千万人口城市的治理当中。

近年来，东莞市以推进数字政府建设为“放管服”改革提供支撑，聚焦企业群众关心的堵点、痛点问题，努力打通服务的“最后一公里”。除了“最多跑一次”“办事像网购一样方便”等政务服务的直观体验之外，数字政府建设还不断重构再造政府管理与服务模式，使得东莞的城市治理体系和治理能力现代化不断向纵深推进。

政务服务就近办、智慧办

走进位于东莞核心商圈鸿福路的东莞市民服务中心，这里宽敞明亮、整洁舒适，服务台、志愿者、指示牌随处可见……东莞市民服务中心还是全省进驻部门最全、进驻事项最多、综合窗口集成最高的办事大厅，投入使用1年多来相继获得全国“最具综合软实力政务服务大厅”、广东省市级标杆大厅等荣誉。

叶小姐是市民服务中心的常客，每周都要去三四次办理施工图备案。“现在材料简化了，效率也提高了。”叶小姐说，以前办理施工图备案需要带19项材料，一般需要5个工作日。现在只需两项材料，30分钟至1个小时就能办完。

以高标准建设市政务服务大厅为契机，东莞市全面推进政务服务水平提升。全市相继建成35个政务服务中心，推进政务服务事项、水电气网等公用服务全进驻办事大厅，政务服务触角还延伸至586个村（社区）党群服务中心，推进一体化政务服务平台部署到村（社区），将高频民生政务服务事项下沉到基层，实现就近办、满意办，不用再多头跑、反复跑。

东莞还以数字政府建设推动政务服务“智慧办”。目前，全市行政许可事项网上可办率100%，全程网办率96.34%；开通电子证照385种，签发数量超过4741万张；推出“一件事”一次办主题服务47项；首批19项“秒批”服务先行先试……

以人才入户办理“秒批”为例，市民在收到人才入户资格审核通过短信后，通过“莞家政务”微信公众号预约前往政务服务大厅办理入户手续。公安机关通过数据共享可以核查申请人的人才入户资格、社保、房产等数据信息，而不再需要市民再填写纸质《东莞市人才入户卡》等材料。

“人才入户没有随迁人实行"即来即办"，几乎实现"秒批"；对于有随迁人员的，最迟也会在5个工作日内完成审批，比起之前最长需要15个工作日，大幅缩短了办理时限。”市公安局治安巡警支队户政科负责人介绍。

一项项政务服务使办事堵点得到疏解，一批批政务改革成为经济社会发展的引擎，助力东莞打造一流的营商环境、厚植创新创业的沃土。

城市治理有精度、有温度

通过推进数字政府建设，东莞打造集“云网数”于一体的政府“数字底座”，打造全市一体化一盘棋“数字政府”建设体系，在推动营商环境、生态文明、城市运营、民生保障、行政效能、公共支撑等领域创新应用。

今年，东莞推动新一轮产业转型升级、培育高质量发展新动能又有大动作，全市高标准推进七大战略性新兴产业基地建设，剑指一批千亿级产业集群。在基地空间布局与规划建设过程中，东莞市通过搭建空天地一体化感知基础服务平台项目，发挥三维航拍图作用，精准开展空间资源摸查，为战略性新兴产业基地初选提供有力的数据与技术支撑。

2020年以来，东莞完善了全市地理空间和自然资源等基础信息数据资源库，实现信息流的无缝对接和各部门信息的高效共享。特别是全市三维航拍图的共享应用，已成为市重大项目选址、城市设计、辅助“两违”执法、资源调查等工作强有力的技术支撑。

去年11月，东莞市不动产登记中心和招商银行东莞分行运用电子合同等政务技术创新应用，在全国首创“不动产+金融服务”的智能化审核“秒批”服务，旭成电容的负责人李先生成为这项改革第一批“吃螃蟹的人”。他表示，以往办理抵押贷款全程需要20多个工作日，改革后全程手机APP办理又快又方便、体验非常好。

“不动产+金融服务”“秒批”、空天地一体化感知基础服务平台等，是东莞数字政府建设成果运用于营商环境改善、城市产业发展、规划设计等领域的典型案例。而在民生领域，数字政府建设也在不断提高社会治理的精度，城市有温度让市民生活更美好。

家住南城的杨女士独自抚养儿子，她的小孩在13个月时被诊断为血友病，需终生输入凝血因子，高昂的医疗费用使杨女士望而却步。在这样的家庭重担下，杨女士向“民生大莞家”平台寻求帮助。了解了杨女士的情况后，南城街道公共服务办立即通过“莞家速递”方式给予临时生活救助，拨付2000元资金帮扶，以缓解杨女士一家的生活压力。收到爱心物资时，杨女士连声感谢。

打造“民生大莞家”品牌，构建民生需求、政府服务的对接平台，畅通市镇村三级诉求反映渠道，链接现有民生保障资源，撬动社会扶助力量，解决群众身边的小急难问题，一个个暖心故事成为“数字政府”建设赋能社会治理的精彩缩影。

榜单上的莞家政务

《中国城市数字治理报告（2020）》，东莞名列全国第九（中国经济信息社、中国信息协会和中国城市规划设计研究院联合发布）。

《中国城市政商关系排行榜2020》，东莞名列全国第六（中国人民大学国家发展与战略研究院发布）。

东莞市民服务中心，获全国“最具综合软实力政务服务大厅”称号（中国科学院国家创新与发展战略研究会等联合发布）。

东莞市民服务中心，被评为广东省政务服务市级标杆大厅。

东莞市大朗镇政务服务大厅，被评为区县级标杆大厅。

东莞市寮步镇政务服务大厅，被评为区县级标杆培育大厅（以上由广东省政务服务数据管理局发布）。

2020年广东省营商环境试评价报告，东莞名列全省第三，地级市第一（广东省发改委和广东省省情调查研究中心联合发布）。

2020年度中国企业营商环境（案例）十佳城市，东莞入选（第十八届中国企业发展论坛、第八次中国企业营商环境峰会发布）。

《2020年中国296个地级及以上城市营商环境报告》，东莞名列全国第十八（粤港澳大湾区研究院、21世纪经济研究院联合发布）。

东莞市公安系统在全国率先开展“一窗通办”改革，成为全省典型案例。

东莞“互联网+不动产”全流程电子化登记，成为全省数字政府建设地市样板。

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