东莞市政府一号文发布 将打造“万、千、百”亿级制造业高质量发展梯队打造东莞特色新动能体系
文/广州日报全媒体记者汪万里
昨日上午，东莞市政府举行新闻发布会，重磅发布2021年东莞市政府一号文《东莞市人民政府关于加快打造新动能推动高质量发展的若干意见》（以下简称《若干意见》）。
《若干意见》明确，东莞将以激发产业、企业、科技、投资、市场和平台新动能为主题主线，通过人才、数字、品牌的持续赋能，不断优化新动能发展环境，全力打造多元发展、多极支撑的现代化产业新体系，为高质量发展注入源源不断、强劲澎湃的新动能。
东莞市委常委、常务副市长喻丽君在新闻发布会上表示，这是东莞加快推动高质量发展的路径决策，东莞将勇挑重担，率先开辟发展新领域、探索发展新路径，进一步增强东莞经济的韧性和竞争力，努力在“十四五”时期实现新的更高质量发展。
形成万亿级的新一代信息技术
《若干意见》提出，东莞要在五年内迈上台阶，打造“万、千、百”亿级制造业高质量发展格局，让新动能成为推动经济增长的重要引擎。
一年扎实起步。到2021年底，东莞将初步建立起全市企业发展质量综合评价体系，打造新动能成为全社会的广泛共识和一致行动；加快引进一批重特大产业项目，全市内外资项目实际到位资金1200亿元；七大战略性新兴产业基地建设取得实质性进展，软件与信息服务、新材料、新能源、生物医药、半导体等产业集群营业收入增长10%以上；优势传统产业高端化、终端化、品牌化成效初显，一批龙头骨干企业加快成长；新产业、新业态、新模式不断涌现，推动东莞成功迈入万亿GDP俱乐部。
三年初见成效。到2023年底，产业基础高级化和产业链现代化水平有效提高，高技术制造业增加值占规上工业增加值比重达到40%以上。全市规上工业企业、高新技术企业数量分别突破11500家和7000家，引进30亿元以上特大产业项目10个以上，境内外上市企业数量超过100家，总市值超过6000亿元，科技造富呈现出蓬勃发展态势，东莞对新动能的核心吸引力和综合承载力不断增强。
五年迈上台阶。到2025年底，形成万亿级的新一代信息技术，五千亿级的高端装备制造，千亿级的新材料、新能源、服装鞋帽、食品饮料，百亿级的镇街特色产业集群等“万、千、百”亿级梯队发展格局。引进培育超千亿企业超过5家，超百亿企业超过25家。“基础研究+技术攻关+中试验证+科技成果产业化+科技金融”为主体的创新生态有效构建，R&D占比达到3.2%左右，新动能成为推动经济增长的重要引擎。
聚焦六大领域激发新动能
东莞作为一个以实体经济、以制造业为主的城市，产业、企业是东莞发展新动能最重要的力量，科技、投资、市场是巨大发展潜能的新领域，重大发展平台是新动能的主战场。为此，激发这六大方面的新动能成为重中之重。
在产业、企业新动能方面，东莞提出在战略性新兴产业基地实行“七个一”工作机制，推广实施“标准地”“带设计方案出让”等；对优势传统产业鼓励与高水平咨询服务机构合作，对诊断辅导服务费用给予最高100万元补助；在文旅、汽车、教育、体育等行业深挖新动能，三年内每个行业各引进培育2~3个具有较强竞争力的龙头企业；提出持续推动“小升规”工作，对符合条件的给予最高10万元升规奖励以及最高10万元稳规奖励。
科技新动能方面，提出三年内打造中试基地10个以上，对中科院系统优质科技成果在莞实现产业化最高给予500万元资助，对龙头企业牵头组建创新联合体开展技术攻关最高给予500万元资助。
投资新动能方面，提出纳入“十四五”规划项目不再要求编制项目建议书，统筹配置2000亩用地指标支持工业企业增资扩产，在同等条件下优先纳入市重大项目，享受行政审批“绿色通道”。
市场新动能方面，提出支持在莞举办知名专业展会、行业峰会；提出大力发展首店经济，加快建设高品质商圈、商业综合体和奥特莱斯购物公园。
平台新动能方面，提出要将重大发展平台打造成为新动能发展的引领示范区，适度超前布局5G基站、智慧交通等新基建，鼓励率先培育发展数字经济、创意经济、宅经济等新业态新模式，同时深化与港澳在现代金融、专业服务、离岸贸易等领域加强合作。
大力实施三大赋能行动
发展新动能，离不开高素质的人才。为此，《若干意见》明确，东莞将把人才、数字、品牌作为提升东莞制造附加值、激发商业模式创新的有效手段和抓手。
尤其是在人才赋能方面，梳理集成了各部门出台的人才政策，围绕人才最为关注的个税补贴、住房安置、子女教育等问题，提出对研发人才、产业发展人才、科技创新人才以及境外高端人才和紧缺人才给予个税补贴，同时还提出每年提供不少于1万个公办或购买服务入读民办学校的学位等政策。
而在数字赋能方面，提出支持头部企业向上下游企业输出数字化解决方案和管理经验，还提出优先在电子信息、机器人与智能装备等重点行业遴选打造1~2个标杆项目并给予最高500万元补助。
品牌赋能方面，提出鼓励企业举办新品发布会；对企业购买工业设计相关设备支出给予不高于25%的资金补助等。
聚焦
16条重磅政策干货精准发力
《若干意见》分为五大部分、16条政策措施。包含87项实施条款，其中政策创新51项、政策加码及集成36项。
东莞连续多年以市政府一号文的形式出台重磅政策文件，向社会各界阐明每年的政策导向和工作重点，已经打造出具有东莞特色的政策品牌。今年，东莞市委、市政府以“加快打造新动能”为主题，突出四个“注重”与“相结合”。
注重顶层设计与落地实操相结合。新动能作为新兴事物，在各个领域均有无限的发展可能。经过近年来的持续转型升级，东莞各行各业都已经涌现出不少新的经济增长点，发展势头良好。此次市政府一号文将进一步加强市级层面统筹，把握发展机遇，聚焦新的经济增长极和动力源，加以政策扶持和倾斜，将其打造成为东莞经济发展的新亮点。
注重近期目标与中长期目标相结合。既结合“十四五”发展任务进行中长远谋划，又对照今年经济增长6%任务提出可量化目标，远近结合推动政策落实。其中，一年目标更加侧重短期立竿见影的工作，推动一批产业集群快速成长；三年目标侧重产业链条的完善，推动高技术制造、规上工业、高新技术企业、上市企业规模不断壮大；五年目标侧重于动力转换的跨越，形成“万、千、百”亿级制造业高质量发展梯队，让新动能成为推动经济增长的重要引擎。
注重“有中生新”与“无中生有”相结合。一方面，聚焦“有中生新”做强存量，依托头部企业和优势传统行业，通过人才、数字、品牌等手段，引导企业做强产品终端和销售终端，进一步巩固产业链竞争优势。另一方面，聚焦“无中生有”实现突破，大力引进战略性新兴产业集群，提出将新产业、新业态、新模式率先导入重大产业发展平台，形成多元发展、多极支撑的新格局。
注重政策集成与政策创新相结合。一方面，集成和加码了各部门围绕打造新动能出台的系列政策亮点和干货，如战略性新兴产业基地工作方案、“3+1”产业集群培育办法，以及即将出台的上市发展三年行动等。另一方面，聚焦企业需求，围绕增强企业获得感，提出强化优势传统产业成长服务、鼓励科技创富等政策创新。
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