东莞出台政策推动软件和信息技术服务业高质量发展，专家建议 加强政策支撑和人才培养引进
本期嘉宾：首都经济贸易大学产业经济研究所所长陈及；中山大学岭南学院经济学教授林江；知名财经评论家谭浩俊
日前，东莞出台《关于推动东莞市软件和信息技术服务业高质量发展的若干措施》。搭建起进一步推动软件和信息技术服务业发展的政策架构。
近年来，为加快推动软件产业发展，国家、省陆续出台了支持和促进软件产业高质量发展的一系列政策，不断加大产业扶持力度。东莞也积极响应，曾先后出台《东莞市促进软件产业发展的若干规定》《东莞市工业和信息化专项资金信息化发展专题项目实施细则》等政策，推动软件产业集聚发展，致力打造信息产业发展高地。
发展软件和信息技术服务业有何重要经济意义？又该如何支持相关产业发展？本期“三人行”邀请到首都经济贸易大学产业经济研究所所长陈及、中山大学岭南学院经济学教授林江、知名财经评论家谭浩俊共同讨论。
产业转型升级离不开信息服务
记者：当前，软件和信息技术服务业在我国处于什么样的经济地位？对东莞的经济发展和产业转型升级有何作用？
谭浩俊：软件和信息技术服务产业在我国经济发展中的地位是在不断提高的，发展速度不断加快。我国软件和信息技术服务业收入占GDP的比重持续上升，由2012年的4.77%上升至2019年的7.24%，未来发展空间巨大。同时，该产业的影响力也是不断在扩大，新一代信息技术已经深入到各行各业，软件和信息技术服务业将成为我国经济增长的助推器和发展新产业的孵化器，成为我国经济发展的重要支撑。
东莞制造业发达且发展速度快，发展软件和信息技术服务业对东莞经济的发展也至关重要。一方面，软件和信息技术服务产业本身，增长速度快，发展前景好，能产出较大的经济效益；另一方面，对东莞制造业的发展也能带来积极影响，该产业应用广泛、辐射带动作用大，可以向传统制造行业延伸拓展，推动实体经济加快数字化、网络化、智能化转型。
林江：软件与信息技术服务业，是指利用计算机、通信网络等技术对信息进行生产、收集、处理、加工、存储、运输、检索和利用，并提供信息服务的业务活动。这个行业对中国经济的贡献越来越大，对产业的转型升级、新产业的开发、经济的高质量发展，都具有重要作用。互联网、云计算、人工智能这些产业都离不开信息服务，如今传统产业也越发依赖大数据等手段。
对于包括东莞在内的很多城市来说，产业转型升级更是离不开信息服务。软件和信息技术服务业既可以优化东莞经济的存量，也可以对东莞经济的增量进行提升。东莞软件和信息技术服务业形成产业集群以后，还可以促进不同产业的交互和合作，实现融合发展。
陈及：软件和信息技术服务业，是国家经济发展和经济结构优化的一个基础性行业，也是决定产业发展的一个命门。然而，我国软件和信息技术服务业，尚处于一个较欠发达的状态，是我国经济发展的一个短板，也是我国在国际贸易里的一个劣势，所以支持相关产业的发展尤为重要。
人才是东莞发展软件业的短板
记者：2020年前三季度，东莞上百家纳入工信部软件和信息技术服务业统计范围的软件和信息技术服务业企业（去除嵌入式系统软件企业收入）共实现营业收入61.90亿元，同比增长21.26%，近年来增速首次突破20%。但同时也看到，东莞硬件企业偏多，软件企业偏少。对于东莞来说，发展软件产业的短板是什么？
谭浩俊：对于东莞来说，要形成以软件和信息技术服务产业为关键角色的产业格局，最重要的是软件信息产业的人才建设。东莞需要更多相关专业、有能力和水平、有技术的人才集聚。人才供给不足，便难以满足软件新技术和产业发展的需求。另一方面，东莞软件和信息技术服务业的发展也需要载体和平台。建立起一批优质的产业平台载体，加速汇聚创新资源要素，构建软件产业体系，吸引好企业好项目落地。此外，东莞需要考虑如何做好制造业和信息技术服务产业的对接融合，只有两者融合发展才有生命力。
林江：软件开发是知识密集型领域，需要人才的高度集聚，以及配套的现代服务业，例如技术开发就涉及专利服务等，这些其实是东莞的短板，也制约了东莞在该领域的发展。再者是服务体系的问题，东莞尚未形成围绕软件和信息技术服务业发展完整的配套的服务体系，零散不具规模的服务不能对整个产业的发展提供可持续的支撑。
东莞最重要的是解决人才问题。中国不缺软件从业者，全国各地的高校有那么多相关专业的学生，编程、软件设计的能力都具备。但是，开发什么样的软件才符合社会需要？要提供什么样的服务？这些问题需要更深入的思考。再者，不同层次软件的开发，不同层次的转变和应用，各个环节相互配合的实现，这些精细的领域需要不同类型的人才。对东莞来说，急需一批既拥有设计能力，又了解东莞产业特点的软件人才。
陈及：东莞作为制造业大市，经济特点非常突出，发展软件和信息技术服务业首先要面临的是原来的路径依赖。软件产业的产品特殊，是技术型的，支撑其发展的不再是土地、劳动力等要素，而是人才和技术。首先，东莞要解决的是人才问题。有人才，才有技术；有技术，才能吸引投资；有技术，才有市场。如何夯实人才基础，加大人才聚集优势，我认为这是东莞一个明显的短板。
如何吸引高科技人才，可以参考其他城市的做法，北京、上海、深圳都是不错的案例。东莞可以通过对比哪些人才政策更具优势，哪些方面的营商环境更强，找到自己的短板和优势。在资金奖补、税收减免、土地供应等方面都可以适当加大力度，吸引全球人才落户。另外，东莞需要吸引高科技企业的入驻，通过它的研发机构聚集人才。总之，需要形成一揽子的通盘筹划，速度要快、力度要大，才能在有限的时间里面见到明显效果。
集中力量突破产业发展瓶颈
记者：东莞应如何解决软件和信息技术服务业发展中遇到的问题？企业该如何抓住机遇，实现跨越发展？
谭浩俊：许多地方都在发展软件和信息技术服务业，但是在我看来，都存在资源整合的问题。不仅资源投入比较分散，资源利用效率不高，经济效益产出也不理想，对其他产业发展的积极作用难以发挥。要解决问题，应该在资源整合、人才引进以及产业提升等方面做文章。首先，在政策上要有所支撑，政策要具有针对性、导向性，对有技能、有技术的人才给予鼓励，对有发展前景、良好发展基础的企业给予补贴，加大对潜力企业的宣传力度，提升资本市场的关注度。
陈及：东莞具备强大的制造业基础，软件业发展要为当地产业提供服务、形成支持，助推制造业实现高科技化、智能化，帮助企业更加精准、更高质量地生产。只有其他产业对你的产品产生倚重，双方利益连接紧密了，软件企业才具备可持续发展的基础条件。总的来说，就是要“接地气”，结合东莞本地产业实际和特点，实现自身的发展。
林江：软件和信息技术服务业的发展要有政策环境，东莞要从更高层面去规划，规划得到认可后，自然有企业入驻。我觉得有这几个方面值得考虑：一是集中力量突破该产业的发展瓶颈，整合软件企业力量和优势资源；二是鼓励融合创新发展，打造一批重要领域的高端软件研发平台，不断强化产业集聚，持续推动面向重要行业领域的软件产品应用发展；三是加快产业高端人才和复合型人才培养引进，建设一批产教融合基地，鼓励软件企业与高等院校联合创办软件学院和实训基地，鼓励高等院校设立面向重点行业领域的软件相关专业和课程，满足软件新技术新业态新模式发展的人才需求。另外，加强对海归型软件高层次人才和团队的引进。
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