小微企业复苏发展需更多“活水”支持，专家热议 创新举措支持小微企业发展
本期嘉宾：暨南大学经济与社会研究院副院长卢晶亮；中山大学岭南学院经济学教授林江；著名经济学家宋清辉
“十三五”期间，我国新办小微企业占比超九成，数量近5200万户。2016年到2019年，享受小型微利企业所得税优惠政策的企业累计达2369万户、减税4067亿元，2019年受惠企业达749.1万户、减税2517亿元，比2016年分别增长290.7万户、2230.7亿元，有效助力稳定就业基本盘。
东莞以制造业立市，中小微企业已成为推动全市经济发展的重要力量。据不完全统计，2020年抗击新冠肺炎疫情期间，东莞出台了诸多政策干货，切实惠及中小微企业，起到“雪中送炭”的作用。另外，在鼓励小微企业规范升级为规模以上企业方面，东莞也一直排在全省前列，成为全省第一个规上工业企业过万家的城市。
本期“三人行”邀请暨南大学经济与社会研究院副院长卢晶亮、中山大学岭南学院经济学教授林江、著名经济学家宋清辉，就小微企业在经济发展中的作用、政府应给予小微企业何种支持来为小微企业解困等问题做探讨。
小微企业对国计民生功不可没
记者：请谈一谈小微企业在经济发展中的具体作用。这一市场主体对百姓生活、经济发展分别有何影响？
卢晶亮：小微企业在增加就业、促进经济增长、科技创新与社会稳定方面具有不可替代作用。首先，小微企业已经成为社会就业的主要承载者。从单位资金投入可吸纳的劳动力人数看，相同资金投入，小微企业可吸纳劳动力数量最高，平均比大中型企业多出4倍到5倍。
其次，中小企业是推动中国创新转型的重要力量，根据相关数据测算，我国60%以上的专利申请、75%以上的企业技术创新和80%以上的新产品开发来源于非公有制经济，这其中量大面广的小微企业功不可没。
此外，小微企业是培育企业家的摇篮，有助于培育企业家队伍，造就大型企业，使得一大批有较高素质的企业家和地方骨干企业脱颖而出。
小微企业还能起到改善民生的作用，由于小微企业所从事的行业，绝大多数分布在与民生密切相关的建筑业、日用品工业、商品批发和零售、餐饮住宿、美容美发等服务行业领域，对改善城乡广大居民的生活质量也具有不可或缺的重要作用。
林江：我认为小微企业对东莞经济贡献最直观的地方是就业，东莞以“三来一补”起家，这块土地上最初发展起来的小微企业就是给外资做配套服务的，在经济流通环节中起一个中间商的作用，这些企业吸纳了东莞众多的就业人口，无论是东莞本地人还是我们所说的“新莞人”。
其次，由于东莞小微企业大多从事与外贸相关的活动，因此它是东莞外贸能够稳住的一个关键因素。事实上，2020年东莞外贸“转正”，小微企业在其中的贡献是很大的。
宋清辉：说到小微企业，很多人会想到诸如地摊经济或者小卖部、小餐厅等小规模的市场主体。事实上，小微企业在我国经济发展中扮演着重要的角色，可谓是藏富于民，是国家实现国富民强的重要力量。
实践证明，小微企业发展繁荣的景象，是国家经济、贸易、科技、法治等环境良好的反映。对老百姓而言，小微企业最直观的是贡献了大量的工作机会，为众多“打工人”提供了可观的薪酬，同时能让老百姓在衣食住行等方面拥有更多的选择，使得人们有更多的满足感、幸福感。在政府层面上，众多小微企业参与到“双创”浪潮之中，这也意味着在未来激烈的市场竞争和优胜劣汰市场规律下，我国将先后涌现一大批诞生于“双创”时期的重量级企业。
小微企业发展需更多“活水”支持
记者：在刚刚过去的2020年，受到新冠肺炎全球大流行等多方面因素影响，小微企业受到明显冲击，尽管我国已经基本上进入“后疫情时代”，但小微企业的复苏发展仍需呵护，还需要政策等各方面“活水”加以持续接济。您认为政府应该给予小微企业哪些支持？
卢晶亮：首先，减轻小微企业的负担是很必要的，降低税收额度，减免租金可以让这些企业稍缓一口气，对企业工人发放“留岗留薪”补助也可以稳住企业的生产劳动力，让企业有能力重新投入新的生产中。其次，继续保持贷款扶持、优化服务也是很重要的，例如，允许小微企业续贷和提升贷款额度，让企业有资金继续发展。此外，拉动消费是直接帮助企业复苏的“活水”，例如，东莞2020年实施的“乐购东莞”促消费活动，不仅市级财政投入支持，还鼓励各镇街一同参与，这些都大大促进了小微企业的生产发展，应该继续保持。
在后续的发展中，参照北京等地的做法，政府还可以在消除数字鸿沟方面给予小微企业更多的支持，目前互联网的高速发展使得很多企业开始发展线上销售平台，这也更符合疫情时期消费者的需求；同时，政府还可以鼓励和补贴直播电商等行为，让企业积极探索创新发展路径，在大数据时代为小微企业的复苏发展发掘出一条新道路。
林江：疫情的确对小微企业冲击很大，为什么？因为他们本身就很脆弱。他们无论是技术、银行的信贷，还是社会对他们的认可方面都基础薄弱，甚至在产业链上面，小微企业很大程度上是依托别人存在的，如果哪一天别人不要他的产品了，那么他的产品就卖不出去，或者说别人给他供应的原材料一涨价，他立马吃不消。所以说，为这些小微企业的成长，或者至少让他在疫情背景下生存下去，提供一个良好的环境，我觉得是最重要的。
营造良好的营商环境容易讲，但是不容易做。因为这个不是说政府出台一个又一个文件就够了，问题是文件怎么落实。比如说，小微企业对税费减负的需求更大，那么，租金减免方面的政策是不是有针对性？如果政策的出台没有经过前期详尽的调研，政策的针对性就不是很强，那么这个政策的效果就会打了折扣。
宋清辉：过去的2020年，小微企业受到的影响主要集中在资金紧张、渠道受阻以及成本压力。因为小微企业资金量本身就有限，流动资金不宽裕，系统性风险发生后，如房租成本、人工成本不会降低，有的渠道在新冠疫情背景下不复存在，各种风险接踵而至。
建议东莞给予小微企业的支持，可以以降低成本为主要方式：一是号召国有企业减免房租，减轻企业压力负担；二是对不裁员或员工主动离职数量较少的企业，提供一定的资金支持，以保障企业员工稳定就业，不影响原有的生产进度；三是合理地减免企业所得税，进一步减少企业负担。除此之外，要为受疫情影响的小微企业营造出公平良好的创业创新环境，做好对小微企业的保护，例如加强知识产权保护。
扶持举措既要阳光普照，也要重点培养
记者：有数据显示，我国中小企业的平均寿命仅为3年左右，因此，在政策“及时雨”发力解决小微企业“近渴”的同时，如何利用好窗口期解决我国小微企业长期以来存在的深层次问题，是需要全社会认真思考的话题。降低小微企业的“死亡率”，企业能做什么？政府如何打出深层次组合拳，解小微企业生存之渴？
卢晶亮：我认为，首先，在资金支持方面，更多地探索适合本地小微企业特点的金融服务。其次，改善小微企业发展的营商环境，可以搭建专门服务小微企业的信息平台，提供及时的行业发展信息、政府专项补贴信息、招标信息、法律援助等支持与服务，帮助一批小微企业成长起来。
林江：深层次地去思考这个问题，就是要实现政府服务的创新。比如说，小微企业面临融资难，解决这个问题需要金融创新。东莞不缺金融机构，全国大多类型的金融机构东莞都有，银行、保险机构、基金机构……硬件条件都具备了，东莞缺的是怎么把这些金融机构放在一个平台里，通过人工智能、大数据把渠道打通，解决中小银行缺乏渠道的问题。
东莞有那么多的小微企业，难道不是中小银行可以服务的对象吗？问题是小微企业太多了，生存在经济的边角里，那么中小银行要拓展这些渠道，成本就很高，怎么办？政府就应该推动服务创新，推动金融平台的建设。
宋清辉：对小微企业自身而言，想要降低“死亡率”，最保险的是做好详尽的发展方案，创始人、创始团队提高自身实力，把好方向，避免“刚发车就翻车”。每个小微企业潜力不一样，有些优质企业有着一飞冲天的潜力，有的企业会逐渐被淘汰。如果能把优质的小微企业细心培养，最终培养成为诸如阿里巴巴、腾讯、华为等专业技术世界领先的企业，我国国民经济将再上一台阶。
市场环境下，扶持小微企业发展，既要阳光普照，也要重点培养，这样既能提高“解渴”的成功率，又能鼓励更多创业人、小微企业积极发展。一是建立多层次融资渠道，例如与专业风险投资成立小微企业扶持基金，由专业机构甄别潜力企业，实现高水平投资；二是加强小微企业产业集群发展，定期举办资源对接、产品路演等活动，为小微企业提供发展机会；三是企业减负，不仅是税收方面的减免，还需要大量简化诸如市场监管、银行等方面的手续，让企业可以有更多时间主攻专业方向。
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