以城市品质提升为牵引 推动经济社会持续转型 东莞 迈向高质量 答好小康卷

东莞中心城区航拍图。

近日，《中国城市全面建成小康社会监测报告2020》发布，“2020中国地级市全面小康指数前100名（含副省级城市）”中，东莞位列第17，在经济发展、人民生活、文化建设、生态环境、城市治理五个领域5个分项指数均获A+级评价。

不久前，东莞经济交出了一份提气的“季报”：2020年前三季度GDP同比增长0.2%，实现了疫情发生以来由负到正的逆转，发展质量稳步提升，新动能不断积聚。

春山可望，笃行不怠。站在“两个一百年”奋斗目标历史交汇点，“先行者”东莞突出高水平、高品质，补短板、强弱项，打基础、谋长远，凝心聚力，蹄疾步稳，加快推动创新驱动的高质量发展，积极打造与国际一流湾区和世界级城市群相适应的城市品质和民生服务保障体系，全方位提升人民群众获得感、幸福感，奋力跑好高水平全面小康“最后一公里”，书写经得起实践、人民、历史检验的东莞答卷。

●撰文：郭文君李玲玉

摄影：孙俊杰

城市颜值内涵同步提升

华灯初上，沿城市中轴的东莞大道，驾车途经鸿福路口来到南城总部基地，一路车水马龙，流光溢彩；不远处的同沙生态公园，青山逶迤，绿水环绕，栖居的鸟儿一年比一年多……

当前，东莞迎来粤港澳大湾区、深圳先行示范区、省改革创新实验区“三区叠加”的重大历史机遇，无论是高端人才还是普通市民，都对城市发展的品质提出了更高的要求。

“城市是高质量发展的主载体，城市的优化发展是现代建设的重要引擎。有什么样的城市就有什么样的产业，就会集聚什么样的人才。”东莞市委书记梁维东表示，要坚持把城市发展优化作为基础工程来抓，以城市品质提升为牵引推动经济社会持续转型。

2017年起，东莞开始实施城市品质三年提升计划。这一年初，东莞出台市政府“一号文”建设美丽东莞。2019年1月，结合粤港澳大湾区国家战略，市委十四届八次全会进一步确定了“湾区都市、品质东莞”的城市发展目标愿景。东莞提出，积极对标广深港等先进城市，加快形成与国际一流湾区相适应的城市品质与内涵，引领经济社会深度融合发展。

按照“多中心、分片区、网络化”的发展理念，东莞明确以中心城区、松山湖、滨海湾新区作为三大中心，建设“三位一体”都市核心区，加快推动片区统筹发展，并全域推动魅力小城、美丽幸福村居建设。一场前所未有的城市品质升级行动扎实推进、落地生效。

在东莞中心城区，十年磨一剑的东莞国际商务区以“东莞门户、城市客厅、创新枢纽、区域引擎”为定位，剑指“世界智造门户、湾区魅力都心”，区内首个项目中心公园将于近期动工建设；在人流最为密集的东莞大道至鸿福路路口区域，近期将启动立体慢行系统建设，打造串联黄旗山公园、会展西绿地、国际商务区、南城总部基地等区域的“东莞8公里”城市慢行公共空间轴线；4公里长的“三江六岸”滨水岸线龙湾段一期工程正在进行最后收尾工作，集景观道、散步道和自行车道于一体的“慢行系统”，将带给市民更加惬意的出行体验……

东莞以创建全省唯一的地级农村人居环境示范市为契机，不断加码全市魅力小城和美丽乡村建设，全域提升城乡品质。全市32个魅力小城示范街道、10个示范片区项目，65%的村（社区）达到美丽宜居村标准、95%达到干净整洁标准，小城乡村景致串珠成链，都市田园风光交相辉映。万江滘联社区朱屋河堤网红“粉黛乱子草仙境”，东城周屋和茶山上元“美丽稻田”、横沥彩虹村、麻涌风情街等都在今年频频刷屏，东莞不少乡村成为市民们争相前往的网红打卡点。

东莞还以前所未有的力度推动水生态环境发生根本性变化，2016年至今全市新建污水管网1.1万公里，国考断面全部达标；今年前10个月，东莞空气质量在全国168个重点城市中排名前20……恪守新发展理念，水净、岸绿、天蓝的生态环境成了东莞最美底色。

颜值与内涵提升释放的综合效益红利，进一步增强了城市的吸引力，更多人“用脚投票”选择东莞。最近百度地图发布的2020城市人口吸引力TOP10榜单中，东莞排名第五，仅次于北上广深。目前，全市人才总量超过235.2万人、高层次人才超过15.6万人。

为人民创造高水平生活

随着人民对美好生活的向往从“有没有”转向“好不好”，东莞提升解决不平衡不充分问题的针对性，始终坚持以人民为中心，着力提品质、补短板、兜底线，不断为人民创造高品质生活。2019年，东莞在民生方面的财政支出占比已超过七成。

“妈妈，我好想现在就上学了。”今年秋季，松山湖中心小学新生提前来校，看到新扩建的充满童趣的新生“萌学园”时，一名孩子开心地说。今年至今，东莞共完成新改扩建学校32所，增加学位约3.7万个，成为东莞近年来最大手笔的公办学位释放。

这是东莞大力弥补教育短板的一个缩影。作为一个常住人口近千万的城市，大量人口的流入，使得教育作为社会公共服务体系的重要环节面临前所未有的挑战。2016年至2019年，东莞全市中小学、幼儿园在校生从142万人增加至161万人，年均增加超过6万人。

针对群众反映突出的公办学位不足问题，东莞直面矛盾，站稳人民立场，将大力发展教育事业作为必须肩负起的责任担当，把让孩子们从“有书读”到“读好书”作为基本取向，深化基础教育资源优化均衡改革。

今年3月，东莞正式启动“一号文两攻坚”，围绕建设高水平小康社会，打响了公办学校建设千日攻坚行动，采用“制度+速度”的攻坚组合拳，把“最好的地”留给教育，从土地规划、立项到审批建设、验收，实施全链条创新优化，用超常规举措与人才涌进速度进行赛跑，力争到2025年完成新建、改（扩）建公办中小学校（幼儿园）231所，增加学位34.24万个，确保50%以上的随迁子女就读公办学校或在民办学校就读享受政府学位补贴。

全市新建各类道路150公里以上、各类轨道交通通车里程300公里以上、新增停车位18万个以上……在品质交通千日攻坚行动中，东莞连续三年每年综合投入不少于200亿元，“只争朝夕抓落实”全面推进交通基础设施建设，提升交通品质。随着一批重大轨道交通项目的规划建设实现突破，东莞未来的“交通图”让人心动：到2025年总计6条大湾区城际铁路将经过东莞；东莞规划了6条地铁与广州联接、6条与深圳联接，大湾区“1小时生活圈”不断提速；依托广深第二高铁始发站、东莞东站、虎门高铁站等轨道交通站场，打造“二主六辅”综合交通枢纽……

疫情下，东莞医疗卫生保障力度不减，百姓获得感实实在在：严控疫情的同时，全面深入推进公共卫生补短板工作，改革完善重大疫情防控体系、公共卫生应急管理体系和提升基层公共卫生服务水平；加快构建高水平的医院体系，推动市人民医院、中医院创建省高水平医院，并争取到2022年全市5所区域中心医院全部建成三甲综合医院。

连续五届入选全国文明城市，成功实现全国社会治理创新示范市“四连冠”、获得全国综治最高荣誉“长安杯”……在东莞，公序良俗融入生活，社会文明不断升华。

向着幼有所育、学有所教、劳有所得、病有所医、老有所养、住有所居、弱有所扶的民生愿景不懈奋斗，东莞温度始终如一。

蹄疾步稳融入新发展格局

11月6日，松山湖科学城，随着混凝土浆被填筑进最后一块区域，南方光源研究测试平台项目综合实验楼主体封顶，标志着南方先进光源的规划和建设又向前迈出坚实的一步。而紧邻该项目几十米处，就是国家大科学装置中国散裂中子源园区，这一银白色建筑群如今已经成为东莞乃至大湾区的创新名片。

不远处的松山湖材料实验室，研究员黄学杰带领的研究团队正在研发新一代锂电池，有望使电池续航提升40%的同时，成本下降30%，并加速向产业化应用推进。专注于新材料领域研究的松山湖材料实验室揭牌三年来，已引入包括锂电池研究团队在内的20多支“身怀绝技”的创新团队。

今年7月，国家发改委、科技部批复同意光明科学城—松山湖科学城片区为大湾区综合性国家科学中心先行启动区的主体，定位为重大设施平台等创新资源集中承载区。乘上国家战略的东风，在国家级资源的加持下，东莞这片发展热土的创新底色更加明显，一个贯穿源头创新、技术创新、成果转化、企业培育的全链条创新体系正逐渐完善，发展能级不断提升。

高质量发展是实现高水平全面小康目标的路径。近年来，东莞深入实施创新驱动发展战略，大力实施产业体系升级工程，坚定不移推进产业转型升级，全力打造以科技创新为引领的全国先进制造之都。截至今年前三季度，东莞全市先进制造业、高技术制造业占比分别达到51.7%和38.9%，高新企业数量位居全国地级市之一，R&D投入占比提升至3.06%，达到发达国家水平。与此同时，新兴产业市场主体快速增长26.7%，累计达5.43万户。

“疫情下，公司业绩反而逆势上扬，仅8月，我们就销售了400多台锡膏印刷机，创下了公司新的销售纪录。”东莞市凯格精机股份有限公司董事长邱国良说，由于产品稳定性强、性能优质，苹果、华为等品牌手机的线路板生产均选择了凯格精机。

在新发展格局中重塑发展新优势。继2019年东莞市电子信息产业规上工业总产值突破1万亿元之后，今年前三季度，全市三大手机工业总产值达到4032亿元，同比增长2.2%，具有全球影响力和竞争力的世界级电子信息产业集群呼之欲出。

如何在土地、资源等要素有限情况下不断创造经济增长？破解这一世界性难题，东莞以省制造业供给侧结构性改革创新实验区为牵引，通过“拓空间”为先进制造业提供发展新天地。2019年以来，全市收储土地超过1.91万亩，为240多个重大项目提供产业用地约1.6万亩。接下来，东莞将统筹60平方公里土地，着力打造首批5个战略性新兴产业基地，重点推动新一代信息技术、高端装备制造、新材料、新能源、生命科学等产业集聚发展。

同时，东莞还将镇村工业园改造作为“拓空间”的主战场。今年以来，虎门北栅广深高速北新型产业单元、东城牛山兴华“工改M0”项目、小河连片“工改工”和长安知荣服饰创新中心等一批“工改工”项目先后完成了拆除平整，截至11月底，全市完成“工改工”拆除平整面积6858亩。昔日容纳散乱污小企业的镇村工业园将变身新兴产业聚集地，村集体的收入也将水涨船高，高水平全面小康成色更足。

人民生活更富裕、公共服务更优质、人居环境更优美、民主法治更健全，这份高水平全面小康的东莞答卷，为我国决胜全面建成小康社会增添了浓墨重彩的一笔。这座城市也将继续风雨兼程，力争在率先实现社会主义现代化征程上走在前列，在全省实现总定位总目标的新图景中承担更大责任。

小康故事

东莞携手昭通：

从单向帮扶走向双向协作

按模、压边、合缝，云南昭通市昭阳区的滇粤产业园内，云南华坚鞋业有限公司的加工流水线上，一双双皮鞋正在工人们手中慢慢成形。一旁的付仁宏不时地指导工人制作细节。

2017年，付仁宏来到华坚，从一名流水线工人到管理30多人生产线的组长，她只用了半年的时间。

同年，昭通第一批1500名学生前往东莞学习技术。三年之后，学生们开始陆续走上岗位。汽车营销专业的潘秀春，在东莞市润辉新能源有限公司的电商部工作；模具专业的周开平，在广东省欧特派环保材料有限公司担任技术部设计师助理；学习模具制造技术的王进良，在东莞市星杰真空热处理有限公司提前转正……

辍学少年走向技能之路，农村居民转型产业工人，从2016年东莞结对帮扶云南省昭通市6县以来，将2万多贫困劳动力输送到广东就业。今年开始，东莞昭通劳务协作更是呈现东莞单向输出劳动力向两地双向协作转变的新局面。

作为首批从东莞回乡创业的昭通人，岳凤荣在家乡镇雄县投资3500万元的民心光电新工厂，正在加紧建设中，投产后将吸纳500人就业，提供最高4000元的月薪。与资金一并进入镇雄的，还有岳凤荣在东莞积累的20多年的经营管理经验。在进行厂区规划时，岳凤荣征求当地环保部门的意见，参照东莞严格的环保标准，建设污水处理池等设施；她还引入东莞企业的员工培养机制，让更多员工能像自己一样，拥有更广阔的成长空间。

鼓励昭通人回乡创业是莞昭双向人才协作的缩影，同时也是产业帮扶的重要组成部分。在滇粤产业园，集聚了来自东莞的12家电子信息企业，覆盖了电源、显示屏、摄像等多个产业环节。过去工业基础薄弱的昭通，在短短几年间实现了多个“第一”：生产出第一部手机、第一台电视、第一个电脑显示器……

拿起一捆数据线，昭通立时技术有限公司董事长沈卫左右翻看，说：“现在良品率高多了。”立时技术是第一家从东莞来昭通投资的电子信息企业，于2018年底成立。作为第一个“吃螃蟹”的东莞企业，立时技术在2019年亏损了近1000万元。

经过一年多的摸索训练，从今年上半年开始，立时技术良品率已提升到70%，预计再过一两年就能超过90%。物流成本也从刚开始的每公斤1.8元降到了1.2元。沈卫说：“今年已经有了可喜的变化，我们扎根这里的信心越来越足。”

2016至2020年，东莞引导推动立时技术等95个产业项目落地昭通，实际投资34.37亿元。累计帮助昭通6个县区贫困劳动力转移就业16.32万人。累计派出教育、卫生、社工等挂职支援人才383人。目前，东莞结对帮扶昭通82.18万贫困人口实现稳定脱贫、874个贫困村全部出列、6个贫困县区全部摘帽。

阅卷人语

从34年前迎着改革开放春风在荒坡地上建起了工业区，到今天抢抓粤港澳大湾区发展先机“二次创业”，投资8亿元建设东莞全市首个社区集体自改的村级工业园——生态智慧产业园；从20年前建成《人民日报》点赞的民心工程——5.2万平方米康体中心，到今天投入4500万元建设特色精品示范村……“全国小康建设明星村”虎门大宁一直坚持以产业振兴铺筑奔康之路，不断赋予“全面小康”更高的标准、更丰富的内涵。

“我们社区集体账户上"躺"着15个亿，得让钱"活"起来。”2014年上任后，社区党工委书记谭启棉听说市里推进“三旧”改造的政策，一下子觉得“有了方向”。2015年，大宁正式提出改造申请，生态智慧产业园项目成为全市第一批村级“工改工”项目。“我带着社区两委干部和居民股东代表到深圳、广州、佛山和东莞市区的新型产业园参观学习，前后走了10多个园区。”谭启棉说，“开了眼界、有了对比，全社区上下一致对生态智慧产业园"工改工"项目投下了赞成票。”

“我们希望把土地用来发展先进产业，让集体资产持续增值，实现经济强、村民富。”谭启棉计算道，由于改造后的可租面积翻了几番，经初步估算，大宁生态智慧产业园一期的年收益能达到3000万元，是改造前的20倍，预计年税收可达2亿元。

今年7月开工建设的大宁生态智慧产业园计划于2022年启用，将引进新一代电子信息和医药健康产业，吸引1万名人才在园区工作。谭启棉回忆：“10-20年前，村民自建房一间出租屋挤满了10多人；这几年，社区入驻的智能装备、机器人制造企业多了，招徕的都是科研和高技能人才，一房一厅就一个人租住，租金涨到了1000-1500元。人才素质高，现在社区各方面的管理都好做很多，民风更好了。”

——东莞市虎门镇大宁社区党工委书记谭启棉

新闻推荐

望牛墩助力东莞创建全国文明城市 文明新风吹“牛镇” 民生福祉更殷实

■望牛墩镇赤滘口河滨水景观区望牛墩供图从杂乱河岸到滨水景观区、从城市粗放式管理到精细管理下沉到基层、重大项目相继...