全市首创！大朗打造线上“调委会”借力互联网技术，让纠纷止于最基层
[摘要]借力互联网技术，让纠纷止于最基层
整合多元调处资源，激发基层创新活力，努力把矛盾纠纷化解在小、化解在早、化解在基层。之前在东莞商事登记制度改革中喝“头啖汤”的大朗镇，又在基层社会治理中探索出了新模式。借力互联网技术，统筹管理调解资源，首创线上“调委会”。大朗作为全市7个创建示范镇街之一，打造了四大矛盾纠纷调处平台，逐步构建了多层次、多主体、多形式的“大信访”工作格局。
在全市首创线上“调委会”
2012年5月中旬，东莞唯一的改革试点大朗镇赴香港考察归来后，启动了第二轮改革，试点商事登记制度改革，实现“零首付”开公司，彻底打开市场准入之门。从大朗出发的东莞商事登记改革成了全国的样本。
除了吃东莞商事登记改革的第一只“螃蟹”，大朗镇在基层社会治理方面也一直在尝试打破以往的模式。作为全市7个创建示范镇街之一，大朗打造了四大矛盾纠纷调处平台，逐步构建了多层次、多主体、多形式的“大信访”工作。
2019年以来，全镇共调解各类矛盾纠纷2518件，调解成功率达98%。为了把矛盾纠纷化解在小、化解在早、化解在基层，探索出一种新的调解模式，2019年，大朗综治办在全市创新推出“大朗镇人民调解委员会”微信小程序，充分运用互联网技术，推动调处功能线上24小时在线，实现调处申请便捷化、调处平台网络化、调处服务智能化。群众有了“烦心事”，可以第一时间打开小程序申请调解，只需要输入甲乙双方的姓名、电话等基本情况，并简要叙述双方存在的纠纷，再选好调解员，72小时之内就会收到调解员的电话回复。
大朗镇线上调解平台整合了大朗各行业、各专业的调解员共218名，申请人可以根据调解案件的类型，自主选择专业调解员、调解时间、调解地点和调解方式（线上视频调解或线下平台调解）；如果不清楚如何选择还可以接受大朗综治办的指派，保证由“专业的人处理专业的事”。
统筹全镇分散的调解资源
12月14日下午，大朗综治办受理总台前，一女子向工作人员叙述了她与用工单位之间产生矛盾。工作人员先在核心调处系统中将基本情况记录下来，接着根据事件类型——劳资纠纷，将该案件指派给镇人社分局的工作人员处理。
“线上调委会可以统筹管理全镇调解资源”大朗综治办主任叶建芬说，社会上的调解资源以前都分散在居委会、派出所、法院、行业协会，以及有调解责任的如人社、住建、城管等部门，调解员的专业领域不同、能力也参差不齐，甚至可能在矛盾纠纷发生时，出现各单位互相推诿的情况。
有了这个核心调处平台，大朗综治办可以将分散在全镇各个领域的调解资源统筹管理起来。一方面可以统一登记、分类指派矛盾纠纷调处事项；另一方面，以遍布全镇28个社区（村）、各行业协会、各重点企业的基层调处组织为触角，实现基层调处组织“全覆盖”。既可以解决部门之间的推诿问题、提高调处效率，还能防止矛盾发酵、精准地在“萌芽状态”解决问题。
“我们还将行业协会、基层法律工作者、驻村法律顾问、社区（村）调解员等不同行业领域的人才纳入镇矛盾调解专家库，充分利用各行业领域专家的行业地位、专业知识以及自身影响力参与重大矛盾纠纷的调解工作。”大朗综治办主任叶建芬介绍，当前专家库涵盖了金融、交通、医疗、环保、征拆、城建、物管等领域的专家，可以解决居民日常工作、生活遇到的大部分问题。
根据大朗的产业特色，大朗综治办为快速化解涉毛织行业纠纷，分别设立了毛纺织行业协会、毛织服装设计师协会、纺织机械行业协会、纺织纱线行业协会等四个相关毛织行业调解组织“综合体”。由于这些行业协会熟悉行业状况，在日常的行业活动中有一定的群众基础，更容易获得双方的信任，今年以来，大朗的毛织行业调解组织共成功化解5宗纠纷。
除了建设专家库资源，大朗综治办还组建了6个重点问题处置专责小组，加强对重点区域的动态管理，推动矛盾纠纷及时化解。
引入第三方力量介入调解
走进大朗综治办，“访前法律工作室”的工位最为显眼。每周周一至周四，由政府以购买服务方式聘请的律师都会坐在这里，为来访群众提供信访事项访前甄别疏导、访中依法化解、访后跟踪评估等服务，引导群众依法理性解决诉求；即便不属于信访范围的案件，律师依旧可以为群众提供法律咨询，2019年至今已帮助了796名群众。
不只是线下，大朗还上线了全天候免费“法律诊所”，配置专业法律人士为群众提供24小时免费法律服务，2019年以来，“法律诊所”共为各类人群提供法律服务553人次。
“不少纠纷都是因为当事人爱钻牛角尖，陷入自己设置的死胡同里。”大朗综治办在日常调解工作中发现，很多陷于家庭纠纷或遭受精神伤害的群众还急需心理辅导。在排查过程中，他们发现，相比解决纠纷，更重要的是解决心事。
为了解决这个问题，大朗镇还与广东医科大学合作共建镇综治中心心理咨询室，推动各社区（村）建立心理咨询服务站点，打造“1+28”心理服务平台，将心理健康服务渗透到基层信访工作。
采写：南都记者 刘辉龙
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