垃圾分类 “痛”在何处？公共机构生活垃圾分类基本实现全覆盖，但尚存在引导不够、机制不活等诸多问题
引导员指导业主如何分类投放垃圾
环卫工清洁分类垃圾桶
文/羊城晚报记者唐波
图/羊城晚报记者王俊伟
今年5月《东莞市生活垃圾分类三年行动方案（2020-2022年）》出台，东莞正式进入生活垃圾“分类时”。半年多过去了，垃圾分类推进如何？既定的年度目标是否达成？连日来，羊城晚报记者深入全市各地发现，东莞的生活垃圾分类虽在艰难中起步，但正有序推进。公共机构生活垃圾分类几乎实现全覆盖，各大小区、社区、学校、商超等，亦有了实质性动作。不过，纵观整个分类工作，尚存在引导不够、机制不活等诸多问题。
在华南农业大学公共管理学院公共事业管理系副教授张雯闻看来，这些问题的背后，主要在于城市基层社群治理观念有待进一步转变。一方面，必须构建政府指导、社区参与、市场协助的多主体参与垃圾分类和治理的格局；同时，还应该以体制机制为重要突破口，多管齐下，真正实现“以人为本”。
便民举措有待加强
位于东莞莞城运河边上的“田禾·塞纳河畔”小区，是东莞推动生活垃圾分类较早的生活小区之一。
从今年7月开始，塞纳河畔小区物业管理部门就正式启动生活垃圾分类宣传。小区集中投放点，主要摆放着厨余垃圾和其他垃圾的回收桶。平时垃圾桶都上了锁，只有到了定时投放的时段，才会由引导员来打开。“厨余垃圾占了七成以上，剩下的大多都是其他垃圾。”物业经理罗强告诉记者，整个小区共8栋住宅楼，常住600多户，共约2000多人。楼层撤桶之后，小区共设有3个定时投放点，以及一个误时投放点。罗强说，才撤桶时，小区居民抵触情绪比较大，经过一段时间的宣传和习惯的培养，居民们逐步开始理解并接受。
11月28日上午10时许，记者在塞纳河畔小区误时投放点见到，误时点一共设置了四个不同颜色的垃圾桶，不少小区居民前来扔垃圾，有的已经将垃圾分好了类，有的还是直接一个包装。“我确实不是很清楚具体分类的规则，你们说怎么投，我就怎么投。”一名陈姓阿姨告诉记者，生活垃圾分类以来，小区定时投放点会有物业人员引导，但误时投放点是24小时开放的，没有引导员值守，很多时候大家还是直接投进了“其他垃圾”这个垃圾桶。
“现在分为四种垃圾，难道我们在家里还要分别摆四个不同的垃圾桶？”陈阿姨建议，相关部门和物业应该给居民们更为详细的指引，以及分类诀窍培训，这样大家会更得心应手。记者走访发现，诸如陈阿姨这样的居民不在少数。一方面，他们认为分类给生活带来一定影响；另一方面，他们也觉得必须要推进这项工作。
近一个月以来，记者接连走访了东莞市直机关、事业单位、社区、物业小区、商超、学校、企业等场所，包括市直机关和事业单位在内的公共机构，生活垃圾分类覆盖面最广，推进的力度也比较大；而企业和工业园区方面，则进度较为缓慢。以市直机关集中办公场所生活垃圾分类工作为例，市行政办事中心和市民服务中心建立的生活垃圾分类管理台账显示，今年9月份市行政办事中心回收纸皮395公斤、报纸35公斤、废水瓶8公斤，10月份这三项数据分别增加到1126公斤、354公斤和41公斤；市民服务中心仅“可回收物”一项数据，就从今年8月份的89公斤增至10月份的899公斤。
“这是典型的‘上热下冷’现象，原因就在于我们的分类工作，还不太便民！”华南农业大学公共管理学院公共事业管理系副教授张雯闻认为，不便民是表象，背后有多个深层次原因。首先，城市基层社群治理观念有待转变，如何真正做到以人为本，加强人性化举措，值得施政者思考。其次，垃圾分类治理的基础制度建设不够，这又包括两方面：软的制度规约仍不规范，有待发展，因而使得基层等等看看，不主动作为；硬的配套制度建设不够，许多基层社区缺乏转运车辆和人手，只能在有限的资源前提下尽可能寻找一个高效空间，结果就是不便民。
现场引导较为欠缺
“有人（引导员）在这里，投放就好一点，只要没人在，大多都在乱投放！”罗姨是东城火炼树社区的一名引导员，她的工作岗位就在火炼树社区居委会旁边的定时投放点。火炼树是东莞中心城区典型的城中村。整个社区8000多户，共2万多人，本地户籍仅900多户、1500多人，绝大部分都是外来人口。整个社区0.6平方公里，共设置了11个定时投放点。“我们这儿餐馆多、出租屋多、流动人口多，推进分类工作存在很大难度，其中最为困难的就是人手问题。”社区党工委副书记罗素光坦言，自8月开始推进生活垃圾分类以来，社区分别从宣传、培训、监督等各个方面着手，总体而言落实得一般。
“首先是大家的意识有待提高，其次就是专门的引导员难招。”罗素光分析说，社区经过动员，在社区群众中一共招募了数十名引导员，对其中50多人进行了培训，其中30多人上岗。这其中，有的是兼职，有的则是专职，但后来，很多人辞职不干了，主要原因是待遇太低，时间拉得太长。“每月4000元左右，几乎全天都要耗在这里。”
后来，社区发布了多次的招聘广告，但应聘者寥寥无几。“有的人是嫌待遇低，还有的人是对这份工作有误解，认为跟垃圾打交道，面子上过不去。”罗素光认为，还是要从意识上改变大家，同时加大投入。
引导员在垃圾分类中的关键作用，莞城城管部门是看在眼里急在心里。“目前，我们莞城由财政出资，统一招聘116个桶边引导员，每个小区按照每300-500户配备一个引导员的标准开展现场分类指导和政策宣传，年底就可以全面到岗。”东莞市城市管理和综合执法局莞城分局相关负责人黄耀棠表示，街道内116个定时投放点的桶边引导员，全部由政府财政投入，通过现场桶边引导模式的示范引领，以点带面，深入推进各小区的生活垃圾分类工作。
市场化程度较低
东莞生活垃圾分类尚处于初级阶段，如何理顺机制，并加强相应保障，已成当务之急。记者走访发现，就目前而言，由于缺乏强制性的政策法规，导致很多地方的推进遇到阻碍；同时，市场化机制尚在完善之中，政府一家“唱戏”，资金面临一定的压力。
位于旗峰路的万科城市广场，是东莞首批推进垃圾分类的商超代表。“一方面我们加强宣传引导，另一方面，我们也在制度上加强了保障，每个入驻的铺位，都必须跟我们签订保证书，必须严格按照商场的规定来，否则就得接受惩罚。”城市广场相关负责人黄肇勋透露。目前他们已经开出了一张罚单。商场内一家精品店，没有按照规定和指引投放生活垃圾，刚好被巡查员发现，经过调取监控录像等手段，精品店也只能接受惩罚。“起到了震慑效果，从此以后再也没有出现乱扔乱放的了。”
以类似“乡规民约”的方法来约束商场内的店铺，万科城市广场这一招着实见效了。“但这仅仅只能用在店铺身上，对于广大流动的客人，我们也就没办法了。”黄肇勋坦言，因为东莞没有相应的法规体系作为支撑，对于垃圾分类目前只能是宣传引导。东莞市机关事务管理局一名工作人员也表示，虽然公共机构的分类做得还不错，但由于制度缺位，也出现一些不愉快的事，他呼吁政府层面应该赶紧出台相关约束监督机制。
采访中，包括小区物管、社区干部等均在叫苦，因为垃圾分类需要多方面的投入，而目前市场化的程度又偏低，导致他们在经费上有点吃力。
对此，张雯闻建议，相关部门在转变基层社区治理观念的前提下，围绕垃圾分类，加强基层社区治理能力，构建政府指导、社区参与、市场协助的多主体参与垃圾治理格局；同时，以体制机制为重要突破口，在硬件上，持续完善垃圾分类治理投入机制，积极引入市场参与垃圾处理，盘活垃圾产业处理全产业链，实现多方共赢的垃圾治理新格局；软件层面，参照国内外走在前面的城市，结合自身实际，探索创新垃圾分类治理的管理机制。
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