保卫碧水蓝天 东莞攻势如潮 累计投入712亿元治水，空气质量进入全国前20，全力建设“无废城市”

麻涌华阳湖经过数年整治，如今已成为东莞旅游的一张亮丽名片。南方日报记者孙俊杰摄

12月4日，“莞事论坛”第五期在东莞市民服务中心举办。论坛以“治污攻坚全民参与”为主题，聚焦蓝天、碧水、固废三大环保攻坚战，广泛集中民智、听取民意。

近年来，东莞持续推进碧水蓝天净土保卫战，在污水治理方面累计投入达712亿元；今年1—10月，空气质量在全国168个重点城市中排名前20位；在工农业生产及日常生活的各个方面引导创建“无废城市”，实现固废减量和天蓝水清，城市品质得到进一步提升。

南方日报记者吴擒虎

见习记者张珊珊

重现碧水

今年至少完成150条河涌治理

东莞万江街道简沙洲涌的河岸边，有一座休闲广场，很多居民在广场上运动休闲。河道里清水涌流，鱼儿成群结队，净水植物开着红色花朵，两岸护栏上的彩绘如诗如画。

简沙洲涌过去是一条断头涌，工业和生活污水直排入河，一座高压电塔切断了河道，导致污染物淤积，河水黑臭。经过长达5年多的协调，高压电塔终于拆除，经过一系列溯源整治，简沙洲涌化身一泓清流。

简沙洲涌是东莞市建成区新发现的12条黑臭水体之一，已纳入“全国城市黑臭水体整治监管平台”。目前，12条黑臭水体已全部完成“初见成效”阶段整治工程，连续多月的水质检测结果均显示为“消除黑臭”，水环境质量明显改善，检测结果达到国家考核标准。

东莞市副市长万卓培介绍，东莞治水之难可以概括为“四多一高”：人多，常住人口1100多万；企业多，据第二次全国污染源普查统计，东莞工业企业数多达94613个，另有36万个经营场所，130万个市场主体；河涌多，全市共有669条河涌；车辆多，东莞市车辆保有量330万辆，位居全省第二，每天过境车辆约60万驾次。“一高”是指“开发强度高”：目前东莞土地开发强度已达48.5%，逼近生态极限。

自2016年11月全面打响水污染治理攻坚战以来，东莞实施“五大组合拳”加“三大保障措施”。五大组合拳包括实现全市污水管网“一系统、一张网”管理格局；破除以往“镇街各自为政、职能部门单打独斗”的污染防治攻坚局面；建立并完善市级－流域－镇级指挥体系；以大兵团作战方式开展茅洲河、石马河、东引运河、东江下游片区4大重点流域综合治理；全市污水治理工程项目数超过600个，项目总概算约712亿元。

在落实三大保障措施中，全市贯彻落实环保执法，截至今年10月底，共查处环境违法案件15682宗，罚款12.3亿元；创新成立市污染防治攻坚战执行力督导工作组，问责相关责任人员252人次；创新出台有奖举报新政，获生态环境部肯定和推广。

东莞市生态环境局局长蒋亚军介绍，在2019年年底，东莞建成区22条黑臭水体整治达到“初见成效”，今年围绕“长制久清”目标，进一步加大整治力度。其中，完成建成区黑臭水体汇水范围截污管网建设289.17公里，完成22条黑臭水体明渠段、暗渠段及影响水体干流水质的支涌共清淤38万多吨，16条河涌开展景观配套工程。

“2021年将完成剩余河涌整治任务。”东莞市水务局副局长朱志光说，在2018、2019两年完成污染河涌治理211条的基础上，进一步加大工作力度，对还需整治的410条污染河涌，今年内确保完成治理不少于150条。截至今年10月底，东莞有132条河涌完成整治，152条河涌正在施工，126条河涌正在开展前期工作。2021年计划完成剩余河涌整治任务。

东莞近几年大力推进污水管网建设，对生活和出行都造成了一定的影响。对此，东莞市水污染治理现场指挥部现场执行副指挥李裕成介绍，大规模管网建设工程将于年底前结束。自2016年打响治水攻坚战以来，全市规划新建污水管网1.23万公里。截至目前已建成1.1万公里，2021年初全市将建成污水管网达到1.35万公里。管网工程是河涌水质改善、老百姓生活环境改善的必需工程，大规模的管网建设工程即将于年底前结束，尽早还居民一个安逸舒适的居住环境。

保卫蓝天

三年整治VOCs企业10674家

12月4日上午10时左右，蓝天保卫战信息化平台中调取的空气质量实时监测分布图显示，东莞32个街镇呈现绿色状态，2个镇街呈现黄色状态。其中，绿色代表空气质量等级为“优”，黄色代表空气质量等级为“良”。这张图表意味着，东莞的空气质量已有明显好转。

大气环境的明显好转，是东莞全面组织开展蓝天保卫战的重要成果。自2018年起，东莞市在重点行业开展治理攻坚战，同时不断推进产业、能源、交通运输等领域进行结构调整。

臭氧是影响空气质量的重要“元凶”之一，为解决臭氧问题，近年来东莞不断加强VOCs和氮氧化物协同控制。

厚街镇的三星视界主要从事新一代梦幻手机显示屏的生产，是市级以上VOCs重点工业企业之一。自2019年起，三星视界响应蓝天保卫战的号召，先后引进5台沸石转轮+催化燃烧设备，使废气处理效率从原来的50%提升至90%以上，并将VOCs排放含量有效控制在1毫克/立方米左右。

该公司提出设备整改方案时，正遇上东莞市组织专家小组到企业进行“一对一”帮扶。“东莞市涉VOCs企业多，覆盖面广，治理难度大。引进专家团队，可以协助执法团队开展工作，并指导企业有效整改。”东莞市生态环境保护局大气科相关负责人表示。

为贯彻落实重点行业治理，3年来，东莞共完成VOCs企业整治10674家。同时，提高燃气电厂、垃圾焚烧发电厂氮氧化物排放标准，并完成24台垃圾焚烧炉氮氧化物治理设施升级。

当然，大气环境治理，同样绕不开调结构的重要命题。2018年至今，东莞加大产业结构调整力度，共排查整治“散乱污”企业超过5.3万家，同时推动煤电机组落后产能淘汰，促使煤炭消费压减近300万吨。

作为蓝天保卫战的重点任务之一，东莞市在交通运输结构调整中也取得较为亮眼的成绩，其中，投入41.58亿元用于更新纯电动公交车，并于去年底全面实现公交车纯电动化。

“相比传统的燃油公交车，纯电动公交车具有环保、舒适、经济、安全、易维护、智能程度高等优点，不会产生废气，行驶过程安静、平稳。”东莞巴士有限公司营运部经理陈效棠介绍。

此外，为提升大气环境治理手段，东莞已于今年建立起蓝天保卫战信息化平台。目前，大气自动监测网络已覆盖全市城镇，包括38个常规空气质量自动监测站、1个大气超级监测站、4个大气重金属自动监测站、3个VOCs自动监测站、2台在线流动应急监测车等，对全市大气环境质量进行实时监测，以便于准确掌握空气污染状况。

东莞市生态环境局局长蒋亚军表示，经过3年努力，东莞市蓝天保卫战计划中的各项重点任务已基本完成，环境空气质量取得了明显改善。今年1—10月，东莞市空气质量在全国168个重点城市中排名前20位，各项指标均达到国家环境质量二级标准，创下近年来最好纪录水平。

万卓培强调，在接下来的“十四五”期间，东莞市将继续协同推动经济发展和生态环境保护，促进空气质量持续改善，让蓝天常在、空气常新，以提升市民的环境获得感和幸福感。

护佑净土

变废为宝最大限度减少垃圾填埋

“别人眼里的垃圾，在我眼里都是"矿"。”在广东清大同科环保技术有限公司的实验室里，该公司董事长贾屹海向记者展示了一款新材料，并讲述了他如何变废为宝的故事。

贾屹海所展示的“吸波骨料”，是用固体废弃物制作的新材料产品，可以吸收电磁波并转化成热量。基于其能有效屏蔽手机等电磁波信号特征，被广泛应用于保密设施、电子信息产品测试等领域。

事实上，贾屹海研究固废资源化利用已有10多年，研发出金属尾矿、磷石膏、电炉灰、建筑垃圾、河道污泥等多种固废的再利用技术，目前很多产品已经量产，行销全球。

东莞市作为“世界工厂”、制造名城，具有独特的产业结构特点，固体废物产生量大、种类多，对全市固体废物污染防治工作提出严峻挑战。

在“十三五”期间，东莞市将固体废物污染防治纳入《东莞市打好污染防治攻坚战三年行动计划(2018—2020)》《东莞市土壤污染防治行动计划工作方案》，并积极参与“无废城市”建设。

和清大同科等企业一样，通过固废资源化利用推广低碳产业的做法，仅是东莞市推进“无废城市”建设中的一环。实际上，“无废城市”的实践往往涉及工业、农业及日常生活等方方面面。

在工业固废管理中，东莞已于去年完成一般工业固废和危险废物摸底核查，目前已启动《东莞市工业固体废物污染防治规划（2019—2035）》编制，建成市级固体废物信息管理平台等。2019年至今，通过加强监管执法力度，用固废法处罚涉环境违法案件超过400宗，处罚金额超过1000万元。

在农业生产中，东莞推进农药化肥减量增效行动，2019年全市农用化肥（折纯）、农药使用量分别同比减少226吨、22吨；促进主要农业废弃物全量利用。2018—2019年，通过直接还田、覆盖还田等方式，主要农作物秸秆综合利用0.94万吨，利用率高达95%。

而在日常生活中，“无废城市”建设也离不开社会个体的积极参与。今年5月，东莞出台《东莞市生活垃圾分类三年行动方案（2020-2022年）》，大力推进“3＋3”“1＋1”垃圾分类示范片区建设，推动源头减量及资源化利用。

同时，完善生活垃圾分类收运处理体系建设，建成全省首家有害垃圾收贮分拣中心，并倡导各镇街（园区）对厨余垃圾进行资源化利用。万卓培介绍，所谓“无废城市”建设，需要通过推动形成绿色发展方式和生活方式，持续推进固体废物源头减量和资源化利用，最大限度减少填埋量，将固体废物环境影响降至最低。他认为，推动“无废城市”建设，可以引导全社会减少固体废物产生，整体提升东莞市固体废物管理水平，保障生态环境安全。

然而，在新冠肺炎疫情防控时期，危险废物处置需求也随之提升。目前，东莞已建有1家医疗废物处理中心，处理规模为30吨/天，并设有200多吨的贮存仓用作应急暂存，实现全市34个镇街（园区）医疗废物的统一集中无害化处置。

此外，自2018年以来，东莞市不断完善固废处理工程，新增飞灰填埋处理能力82.5万吨，新增危废收集利用处置能力34.11万吨/年。目前，海心沙资源综合利用中心正积极推进建设中，预计明年7月全部建成（29.83万吨/年），基本能满足危险废物处理处置需求。

■专家建言

生态环境部华南环境科学研究所副总工程师曾凡棠：

推动污染企业集中入园统一监管

东莞治水曾经是全省最硬的“骨头”之一，经过多年努力，污染治理取得显著成效，今年国考断面水质达标已基本没有悬念。这个成效是初步的、阶段性的、不稳固的，与长制久清还有很大差距。

接下来，建议加强截污管网提质增效和扩产增能，坚决消灭污水直排、管网溢流和黑臭水体；提高雨季面源调蓄处理能力；严控企业排污，进一步推动污染企业集中入园统一监管；增加生态流量恢复水生态平衡，实现“有河有水、有草有鱼、人水和谐”；加强统筹协调形成治污合力，使重点工程的推进更畅顺、投入更保障、效果更显著。

暨南大学环境与气候研究院院长邵敏：

完善市场准入机制加强源头治理

自开展蓝天保卫战以来，东莞市大气质量改善取得了一定成效。截至11月20日，东莞市空气质量总体改善明显，AQI达标率同比2019年提高14%，提高率全省排名第1。

着力推进各项长效减排措施，切实减少臭氧生成的前体物即VOCs和NOx，既要推进产业结构升级，推广新能源汽车及减少机动车尾气排放，也要逐渐淘汰“散乱污”等污染排放量大且治理不规范的工业企业，建立大气污染排放黑名单并实行污染治理准入制，从制度层面建立起一套切实可行的企业污染排放管理办法。

生态环境部华南环境科学研究所高级工程师张明杨：

构建“无废城市”发展新模式

东莞固体废物产生量大、种类多，建议以“无废城市”建设为契机，构建具有本地特色的城市发展新模式。

具体而言，着力解决当前固体废物产生量大、利用不畅、非法转移倾倒、处置设施选址难等突出问题，系统解决全市固废污染防治难题，整体推进工业、农业和生活领域固体废物的源头减量、资源化利用、无害化处理和精细化管理，加快构建现代环境治理体系。

■数读

碧水蓝天净土东莞保卫战

◎全市污水治理工程项目数超过600个，项目总概算约712亿元。

◎截至今年10月底，共查处环境违法案件15682宗，罚款12.3亿元。

◎创新成立市污染防治攻坚战执行力督导工作组，问责相关责任人员252人次。

◎完成建成区黑臭水体汇水范围截污管网建设289.17公里，完成22条黑臭水体明渠段、暗渠段及影响水体干流水质的支涌共清淤38万多吨，16条河涌开展景观配套工程。

◎截至今年10月底，全市有132条河涌完成整治，152条河涌正在施工，126条河涌正在开展前期工作。2021年计划完成剩余河涌整治任务。

◎自2016年打响治水攻坚战以来，全市规划新建污水管网1.23万公里。截至目前已建成1.1万公里，2021年初全市将建成污水管网达到1.35万公里。

◎大力排查整治“散乱污”企业53009家；推动煤电机组落后产能淘汰，2018—2019年共实现压减煤炭296万吨，预计今年实现压减150万吨。

◎三年来共完成VOCs企业整治10674家。

◎今年1—10月，东莞市空气质量在全国168个重点城市中排名前20位。

◎今年1—10月，东莞包括臭氧在内各项指标已实现达标，PM2.5浓度下降至22微克/立方米。

◎建有1家医疗废物处理中心，处理规模为30吨/天，实现全市34个镇街（园区）医疗废物的统一集中无害化处置。

◎东莞市建成东南部卫生填埋场一期项目，新增飞灰填埋处理能力82.5万吨。

新增危废收集利用处置能力34.11万吨/年，总能力提升至54.2万吨/年。

◎全市农用化肥（折纯）、农药使用量分别同比减少226吨、22吨，实现零增长。

◎2018—2019年，全市主要农作物秸秆产生量约0.99万吨，通过直接还田、覆盖还田等方式综合利用0.94万吨，利用率为95%。

◎今年5月以来，各镇街（园区）累计开展1000场垃圾分类志愿服务活动。

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