黄江提升应急管理能力为发展保驾护航 今年以来查处事故隐患974项
执法人员在检查观油井是否有泄漏。南方日报记者孙俊杰摄
“黄江应急管理分局的执法人员会不定期来企业检查。”东莞宝建高分子材料有限公司（下称“宝建公司”）总经理苏昭仁告诉笔者，该局执法人员常来公司讲解安全生产案例，偶尔看到公司在安全生产上有不足的地方便会指出，并帮助企业进行改善。
为保证全镇经济社会各项事业发展提供最坚实的守护，黄江镇应急管理分局通过健全安全生产工作协调机制、推进安全生产监管检查（巡查）全覆盖、充实安全监管力量、加大监管执法力度、强化安全宣传教育，结合5项重点专项整治，严格排查、预防与控制生产安全事故和整治违规企业。
截至5月，黄江镇共排查生产经营单位876家次，出动3268人次，查处事故隐患974项，责令改正、限期整改、停止违法行为234起，责令停产、停业、停止建设11家，立案处罚违规企业（场所）133次，并处罚款65.55万元。
●撰文：游宇轩
充实力量
推进安全监管全覆盖
黄江镇委镇政府一向高度重视安全生产工作，充分发挥对安全生产工作的领导作用，将安全生产工作纳入全镇社会发展总体布局，通过建立健全安全生产工作协调机制，及时协调解决安全生产重大问题。镇委副书记林沛坚每周组织各部门、各社区召开安全生产工作研讨会，镇安委办每月组织社区召开专题会议，总结分析安全生产形势，研究部署安全生产重点工作。
“镇应急管理分局不止让执法人员常过来检查，局长多次过来，林副书记也偶尔会来。”苏昭仁说。今年以来，黄江镇应急管理分局在全镇范围内推动落实安全生产监管检查（巡查）全覆盖，严格落实对监管对象的检查（巡查）频次，黄江镇党政领导班子每周至少深入企业督查检查一次安全生产工作。
据统计，今年1—5月，黄江镇党政领导班子带队监督检查累计475次，全镇规模以上和重点监管企业安全生产监管检查覆盖率59.04%，规模以下企业和小作坊覆盖率97.59%。此外，各单位领导每周至少深入分管行业领域督查检查，组织推动辖区生产经营单位开展隐患自查自纠，对自查发现的隐患问题，建立完善全覆盖工作台账。
与此同时，该镇对各类安全生产违法违规行为的监管执法力度进一步加大。该镇采取“双随机”抽查、执法监察、打非治违、标准化建设、宣传教育等有效措施，加大明查暗访等工作力度，坚持严查、严管、严惩、严罚，打击企业各类安全生产违法违规行为。
严格的监管切实做到了查处一起、警示一片、规范一方。据统计，截至5月，与去年同期相比，黄江镇检查企业数上升49.23%，查处隐患数上升45.37%，处罚罚款数上升224.66%。其中1至2月的监督监察罚款金额位居全市应急管理系统第一。
监管检查的全覆盖与执法力度的加大得益于安全监管力量的进一步充实。去年10月，黄江镇通过购买服务的方式招聘了72名社区安全办专职安全生产监督检查员，主要负责安全生产日常巡查、隐患排查、协助执法、配合应急救援、事故调查和信息收集等工作。
“我现在的主要工作就是对辖区的企业厂房、小作坊、商铺等场所进行日常巡查和隐患排查，每天手机上的运动步数都在2万步以上。”黄江镇北岸社区的小李就是72名社区专职安全生产监督检查员之一，他告诉笔者，巡检工作很繁琐，任何细节可能都关乎生命财产安全，但从中也训练了他的耐心和技巧。他现在对厂房、商铺等场所，基本上“一眼就能找出问题”。
正是在这样的工作机制下，各社区安全员认真开展拉网式巡查，摸清辖区内企业安全生产状况。截至5月，各社区安全员共检查辖区内规模以下企业和小作坊2104家，排查整治事故隐患5031项，向镇应急管理分局移交问题线索78个，及时把隐患消除在萌芽状态。
因业施策
开展5项重点专项整治
为解决黄江镇当前安全生产领域存在的薄弱环节和突出问题，镇安委会在今年第一季度印发了《黄江镇2019年预防与控制生产安全事故专项行动方案》，组织各部门、各社区迅速开展预防与控制生产安全事故专项行动。
由于黄江企业数目多，镇安委会根据不同行业、不同领域的特点，重点推进5类重点行业领域专项整治行动，分别为工矿商贸企业专项执法行动、有限空间作业安全专项整治行动、危险化学品和烟花爆竹安全专项整治行动、粉尘涉爆企业安全生产自查抽查专项行动和锂离子电池制造行业专项治理行动，每个专项整治行动配备27人。
今年5月，黄江镇应急管理分局执法人员对星光村某工业园进行检查，发现一临时仓库（非危险化学品专用仓库）大门紧锁，窗户紧闭不通风，现场无人员看管。执法人员察觉异常，立即对该仓库进行检查，发现仓库无设置任何装置并非法储存危险化学品约11吨，存在重大安全隐患。该仓库行为违反了《危险化学品安全管理条例》第二十四条规定，执法人员依法责令该仓库暂时停产停业整顿，并处罚款5万元。
今年第二季度以来，黄江应急管理分局联合各单位查处2个违法储存危险化学品窝点，发现危化品16吨。由此可见，危化品的专项整治，排查有否违法储存是重点环节。
除了加强检查频次和执法力度等基本做法外，黄江应急管理分局针对不同行业的关键环节，制定专项整治行动的具体实施方案。除了上述的危化品专项整治外，在工矿商贸企业专项执法行动中，该局坚持执法与服务并重，邀请专家对企业开展指导服务，指导并督促企业有效解决安全生产中的突出问题，提高工矿商贸企业安全生产水平。
在有限空间作业安全专项整治行动中，该局重点督促企业编制和实施本单位的应急预案，严格落实企业从业人员全员参加应急预案培训，开展专项应急演练，使所有作业人员掌握有限空间作业基本应急安全知识和相关要求，消除“盲目施救”带来的隐患。
针对粉尘涉爆企业开展粉尘燃爆风险辨识；紧紧围绕锂离子电池制造行业的注液车间、化成及老化车间、成品及半成品仓库等重点场所和重点岗位，突出生产（注液、老化、化成）、产品存储等关键环节整治……通过“一重点行业一策”的针对性整治，黄江镇及时消除了一大批事故隐患，今年1至5月，全镇生产安全事故起数、死亡人数、受伤人数、直接经济损失数与去年同期对比实现“四个下降”，未发生较大及以上事故，安全生产形势总体稳定。
强化监管
夯实企业安全生产基础
“黄江镇过去的安全生产历史欠账过多，企业安全生产基础十分薄弱。”黄江镇应急管理分局局长曾柱光告诉笔者，在硬件上，大量的老旧建筑承载海量的小微企业，普遍存在建筑超期“服役”、电气线路老化、设施设备陈旧、生产工艺落后等问题；软件上，企业安全生产意识缺失，不愿抓、不会抓，主体责任不落实等问题十分突出。“根据我们平时了解掌握的情况，安全生产工作的现状是：上面急、下面不急，政府急、企业不急。”曾柱光直言。
曾柱光总结，今年在安全生产检查过程中，发现企业普遍存在4类问题：未在有较大危险因素的生产经营场所和有关设施、设备上设置明显的安全警示标志；安全设备的安装、使用、检测、改造和报废不符合国家标准或者行业标准；未对安全设备进行经常性维护、保养和定期检测；未为从业人员提供符合国家标准或者行业标准的劳动防护用品。
为解决企业主体责任落实不到位的问题，该局加强企业分类监管，将辖区企业按照危险等级和安全水平划分较好、一般、较差、很差四个等级，实行分级监管、分类指导相结合的工作机制，以提高安全监管的效率和水平。
对落实情况较好的企业如宝建公司，该局着重于及时宣传安全生产政策法规，进一步督促其提高安全管理水平；对于表现一般的企业，督促该类企业采取委托服务和管理的模式，借助专业力量提高本质安全水平；对表现较差的企业，采取宣教培训、执法检查和执法处罚相结合的方式，督促其落实主体责任；对表现很差的企业，列为重点监管对象紧盯不放，加大检查频次和力度，从严从重执法，倒逼其落实主体责任；对于不服从安全监管的顽固企业，要依法坚决予以关闭或取缔。
对于屡教不改及依法严厉查处过的企业，镇应急管理分局创新监管执法方式，坚持不断“回头看”，通过暗访暗查、约谈曝光、专家会诊、警示教育等方式督促企业落实主体责任。
在安全生产工作中，应急预案是一个关键环节，起到关键作用。应急预案是否建立和完善，直接关系到企业安全生产管理水平和应急能力。为此，镇应急管理分局主动积极服务企业，协助完善应急预案。
“我们不断加大对企业的应急预案培训力度。”曾柱光说，镇应急管理分局指导企业将预案管理知识列入安全生产管理培训课程中，开展应急预案和应急知识及技能培训，确保各岗位从业人员熟知应急预案内容，掌握作业岗位、场所危险因素、应急职责、应急程序和岗位应急处置要点，掌握自救互救、避险逃生以及事故初期应急处置的基本知识技能。
在多方的指导和督促下，黄江镇内多家企业着手生产安全事故应急预案的编制，其中高危行业企业被不断敦促加快应急预案编制进度，提高预案针对性、可操作性，做好与政府相关预案的衔接。
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