“智网工程”近万名专职网格管理员每天穿梭在全市2894个网格 东莞着力构建基层协同共治格局
“建设平安虎门你我有责”宣传活动现场，志愿者在取景框前合影。南方日报记者孙俊杰摄
6月9日，由法制日报主办的“2019政法智能化建设创新案例”投票结果出炉，东莞“智网工程”在“雪亮工程十大创新案例”中排名第六，喜讯在不少东莞人的朋友圈里刷屏。
作为全市加强和创新社会治理的核心工程，“智网工程”已成为东莞社会治理领域的一张亮丽名片。目前，全市“智网工程”共有近万名专职网格管理员，每天穿梭在全市2894个网格中，对照公安、城市应急、市场监管、环保等11个部门共103个事项清单，每天开展日常巡查，共享共用大数据则加快实现“智慧城市”的精细化、科学化。
近年来，东莞在迈向经济高质量发展的同时，着力构建党领导下的基层协同共治格局，加快推进治理体系和治理能力现代化，始终以增进民生福祉、满足美好生活为出发点与落脚点，不断推进形成社会治理人人参与、人人尽责的良好局面，营造共建共治共享的社会治理格局。
南方日报记者郭文君
1提升基层党组织的核心作用
去年，在厚街镇做木材生意的党员张庆辉在东方兴业城找到了“家”。这是东莞市市场监管局依托市社会服务管理“智网工程”，推出的“智网党建”工程，像张庆辉这样的“口袋党员”被纳入“小个专”党支部。和其他党员一样，张庆辉的手机装上了“智慧管理”APP，他主动帮助“智网工程”网格管理员一起巡点、管理市场。“在党组织的凝聚下，我找到了发挥作用的平台，兴业城的治理越来越好，我们的生意也越做越红火！”张庆辉说。
目前，东莞全市共有各类专业市场258个，涉及服装、木材、五金模具、建材、农产品等70多个门类；场内经营户达到3.6万户，从业人员近17.5万人。有很多“口袋党员”分散在小微企业、个体工商户、专业市场这些“小个专”非公经济主体中。“智网党建”工程通过党员归集等方式与“智网工程”融合推进，发挥基层党组织的战斗堡垒作用和党员先锋模范作用，并已在厚街等镇先行开展试点。
目前，全市新组建“小个专”党支部164个，“小个专”党员由425人增加到1725人，累计“小个专”党支部达227个，实现了“小个专”党组织在33个镇街（园区）的迅速覆盖，并通过大力实施“三三工法”，推动专业市场党建工作走上持续改善、规范有效的轨道。今年5月，“广东东莞市：推行专业市场党建"三三工法"有效串起散落的"红珠"”基层党建案例入围全国城市基层党建创新案例候选名单。
东莞还全面推进商务楼宇、商圈市场以及行业协会党建工作，实现应建尽建。目前，全市非公企业和社会组织党组织覆盖率分别达到88.3%和86.5%。东莞全市统一选聘专职党建组织员658名，市财政每年安排3000万元作为组织员队伍建设专项经费。同时，东莞还注重加强市镇两级红色教育基地建设，统筹东纵纪念馆、海战博物馆等55个红色教育基地建设。
2“智网工程”让社会治理触角更灵敏
“去年全年，我巡查走了300万步，共巡查1573个单位，采集1264个数据，排查隐患204条。”厚街镇涌口社区网格管理员陈建聪个人的“小记录”折射出全市“智网工程”的大成效。2018年，全市网格管理员共发现各类问题隐患172.3万宗，完成处置167.2万宗，处置率97.04%，大量隐患被消除在萌芽状态。
一组组数据有力地证明了“智网工程”的成效：2018年，东莞全市“两抢”案件立案数下降77%，火灾起数下降22%，受伤人数下降40%，安全生产事故下降10%。
今年5月，“"智网工程"构建现代化社会治理格局”获得第六届“粤治——治理现代化”政府治理创新优秀案例奖。南方舆情数据研究院专家委员会委员在对案例的评点中指出，“一张基础网格、一支专业队伍、一组信息系统、一套工作机制”——四个“一”构成了东莞“智网”的四个维度，以大数据技术为基础保障，以培养和运用人力资源为依托，将信息系统平台作为搭载全市各类社会信息的交换渠道，并将新的工作机制运用到每一个“网格”中去，从而织成了“两抢”案件、火灾、安全生产事故等数量纷纷下降的东莞“安全之网”。
对传统的作业流程进行再造优化，尽可能地延伸社会治理触角，是实施“智网工程”的基本出发点。“智网工程”实施“采办分离”的工作机制，从而确立起网格管理员巡查和前端简易处置、基层工作力量综合整治、职能部门精准执法、多部门联合执法的上下联动、快速反应的多元治理网格化作业格局。
目前，东莞实有市场主体已突破115万户。由商改后续监管与“智网工程”组成的“一平台三工程”科学市场监管体系，正是通过信息数据的大汇聚和深挖掘，与各级各部门形成统筹协调配合工作体系取得成效的一个生动缩影。以厚街镇为例，经过网格管理员的督促，厚街镇大约有30%的商户落实了整改措施，大大减轻了基层市场监管人员的压力。2018年10月，以“智网工程”为基础构建的东莞市科学市场监管体系荣获“中国法治政府奖”。
3构建“人人友善、人人平安”的平安文化体系
6月16日，由东莞市江西商会和东莞市广西商会联合主办的“友善东莞”第三届万众徒步公益行将在旗峰公园举行，活动以“包容共享慈善东莞”为主题，活动筹得的公益报名费将用于推动东莞全民健身及关爱留守儿童项目。商会还成立了赣籍乡友互助会，设立爱心基金，近几年来慈善捐资超过500万元，资助了上百名在莞赣籍学子，帮扶乡友困难家庭走出困境。
“商会积极打造服务平台，会员加强自身企业管理建设，就是对社会最大的贡献。”东莞市江西商会会长滕鹰表示，江西商会用“活动+公益”相结合的形式，日行一善、积少成多，让大家明白一份善心、一件好事都可为“平安友善”东莞贡献一分力量。
江西商会平安文化服务孕育于东莞“人人友善、人人平安”的平安文化体系。目前，东莞正全力推进平安友善之城建设，积极开展基层社会治理机制创新。去年，东莞市出台了《东莞市关于推进平安文化建设的指导意见》，以企业平安文化建设为突破口，选定了长安、清溪等8个镇和41个异地商会为试点单位，开展平安文化共建，打造共建共治共享的社会治理新格局，构建和谐幸福平安新东莞。江西商会作为异地商会的代表，积极参与平安文化建设，商会特别成立了平安文化建设工作部，由热心的会员志愿组成平安文化服务队，定期组织会员企业走访和开展大型活动宣传平安文化。
今年春节前后，市委政法委联合异地商会在全市客运站点开展“友善东莞·平安回家”活动，送上满装着平安知识和招工信息的“平安包”，迎接建设者们返回东莞这个温暖的大家庭。来自各商会的志愿者和律师1100多人开展普法宣传，进一步提高了外来务工人员的自我保护、遵纪守法和依法维权等意识。
针对新媒体时代的传播特点，东莞市委政法委还联合公安、司法、人力资源和社会保障等单位，不定期推出手机端的平安文化宣传产品。东莞还依托“智网工程”平台，通过大数据分析全市社会治理存在问题，有针对性地推送平安文化产品，相关部门有侧重地进入企业进行专题宣传教育。东莞“平安文化建设”相关经验，被中央政治委主管的《长安》杂志刊登，并入选2018年度“全国加强与创新社会治理典型案例”。
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