东莞中院环境资源巡回审判庭开审第一案 “绿色司法”审判庭“首秀”
本报讯“开庭！”6月5日上午10点，随着横沥法庭第一审判庭响起的法槌声，被称为东莞“绿色司法”审判庭的东莞中院环境资源巡回审判庭第一案正式开审。
东莞中院环境资源巡回审判庭“首秀”为一宗东莞地区非常典型的环保案，法院邀请了市人大代表、企业代表以及执法部门代表到场旁听，力争达到“审理一案，教育一片，影响一片”的效果。
未经环保报批投产：
经营者不服被罚把执法部门告上法庭
2018年6月1日，市生态环境局执法人员在一次执法活动中，发现位于东坑镇的某小型石膏制品厂（以下简称“石膏厂”）未经环保部门批准，擅自投产开工，当即对该厂进行了深入调查。
通过深入调查，执法人员发现该厂早在2014年底就开始投产，并且一直未到环保部门报批。2018年6月14日，在证据收集全面的情况下，市生态环境局依法向石膏厂作出《行政处罚告知书》，因石膏厂的陈述、申辩意见符合相关规定，市生态环境局决定减轻处罚，罚款20万元。
市生态环境局认为，石膏厂违反了《建设项目环境保护管理条例》第十九条规定——“编制环境影响报告书、环境影响报告表的建设项目，其配套建设的环境保护设施经验收合格，方可投入生产或者使用；未经验收或者验收不合格的，不得投入生产或者使用”。
石膏厂则认为其生产经营未造成环境污染，同时也不是厂房所有者，不属于项目建设方，不应承担相关法律责任，不服处罚。2018年8月7日，该厂向市政府提起行政复议申请。2个月后，市政府作出《行政复议决定书》，认为市生态环境局作出的《行政处罚决定书》认定事实清楚，证据确凿，适用法律正确，内容恰当，程序合法。对此，石膏厂不服，遂向市第一人民法院提起行政诉讼。
一审驳回诉求：
经营者仍不服向中院上诉
市第一人民法院经审理认为，市生态环境局是对石膏厂未配套建设环境保护设施，未对该设施进行自主验收，主体工程已投入使用的违法行为进行处罚，与该厂是否排放废水、废气，是否造成环境污染无关，也与该厂是否是厂房所有者的事实无关。
一审法院认为，参照《建设项目环境影响评价分类管理名录》，石膏厂的建设项目属于依法应当编制环境影响报告表的建设项目。但是该厂建设项目并无编制环境影响报告表，更未经环保部门审批即开工建设投产，主体工程即投入使用。
今年4月，一审法院对此案作出裁决，驳回该厂诉求，对市生态环境局作出的《行政处罚决定书》和市政府作出的《行政复议决定书》的合法有效，予以确认。随后，石膏厂上诉至市中级人民法院。
庭审直击：
环保理念得到各方认同
当天庭审过程中，法庭就石膏厂的生产经营行为是否属于非金属矿物制品业第51项的规范范围、行政处罚的法律适用是否正确等事项进行了调查。庭审过程较为激烈，上诉人和被上诉人均充分发表了意见，庭审持续了近2个小时。
除了激烈的辩论外，法庭上也出现了暖心的一幕。在最后的法庭陈述环节上，上诉人一方首先提到的不是案情，而是通过“世界环境日”这一主题，阐述了自己对环境保护的认识，并表示行政机关只有按照法律规定来执法，才会有长久的绿水青山。
被上诉方市生态环境局则表示，除开案情而言，通过此次庭审看到社会各界越来越重视环保、理解环保，非常感动。作为行政执法管理部门之一，未来将不断改进工作，严格按照法律法规依法履职，加大宣传教育力度，让更多公民了解环保，遵守环保法规，保护合法经营者的权益。
法庭认为，该案中，上诉人的违法事实虽然较为清楚，但由于案情较为复杂，需要在庭后认真审查和慎重处理。法院希望在环保执法时，执法部门应加强日常监管，还应重视对环境保护方面的宣传和教育工作，形成宣传教育为主、处罚为辅的良性机制。
该案将择日进行宣判。
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