推进水环境治理机制改革，去年新建截污管网1525公里 东莞加快打通治水“最后一公里”
石排海仔河已完成全线截污、清淤，并通过EPC-O的模式开展综合整治工程。南方日报记者孙俊杰摄
南方日报讯（记者/吴雨伦）位于石排镇中轴线上的海仔河，东起东引运河西至东江，贯穿整个石排镇，以前人们从这里引水灌溉农田。随着社会发展，海仔河逐渐成为排洪及纳污渠，污染比较严重。整治海仔河，成为石排镇老百姓们的“心头事”。
近年来，石排镇通过截污、清淤、活源、生态修复等措施大力开展河涌治理，目前海仔河已完成全线截污、清淤，并通过EPC-O模式开展综合整治工程。
石排镇海仔河的治理过程，是东莞全市推进水环境治理机制改革、水污染综合治理的缩影。2017年至今，东莞新建成的截污次支管网超2800公里，其中仅2018年一年新建成的截污管网就超过1500公里，完成验收移交通水的截污管网均超过1400公里，长度为历年之最。
5个月办理37个项目前期手续
“指挥部里的人员从各个部门抽调过来，有利于我们把原有的审批事项结合在一起，从原来的"串联"改为"并联"审批，压缩办理时间。”市生态环境局水生态环境科负责人郑铁钢说。
2016年底，东莞市打响水污染治理防治攻坚战，成立水治理总指挥部和现场指挥部。在2017年3月，制发了《东莞市截污次支管网（2015-2017年）实施计划前期工作指引》。通过统一受理、并联审批、现场办公等方式，在立项、财审等环节建立起一套高效便捷的工作机制，简化优化各项治水工程的审批程序，在严格前期决策论证和建设基本程序的同时，全面加快办理工程建设手续，大大提高了治水工作的效率。
以前，建设单位到每个部门轮流跑审批，完成一项审批再进行下一项。在工程审批由“串联”改为“并联”后，东莞抽调相关人员集中办公，有利于将原有的审批事项结合在一起，同时进行审批，办理时间被大大压缩。
在审批流程进行优化后，东莞市截污次支管网工程审批时间明显缩短，从原来需要半年到一年时间减少到基本控制在3个月以内，为后期工程建设预留一定时间和空间。
以水生态四期项目（2016-2018批次）为例，市现场指挥部就前期手续办理进行了优化，水生态四期涉及31个镇街共计37个项目，总共用时5个月完成了所有前期手续的办理。前期手续具体优化包含：在环境影响评价阶段，水土保持审查不再作为其前置条件。环境影响评价也不再作为项目立项、初步设计审批的前置条件，但应在开工前办妥。
今年污水接驳不少于1500公里
去年，东莞新建1525公里截污管网，约为2017年的2倍，建设长度为历年之最。这组数据显示，东莞治水设施建设的速度明显加快。
如果说截污次支管网建设是“静脉血管”的话，那么雨污分流系统就是在搭建“毛细血管”，打通截污管网建设的“最后一公里”。
为全面打通截污次支管网、主干管网和污水处理厂脉络关节，2018年东莞市政府同意印发实施《东莞市雨污分流工作实施方案（试行）》，要求今年6月前各镇街（园区）需完成辖区内市政雨水、污水两套管网系统的现状摸底、排水分区和规划修编工作，建立排水信息清单，制定管网建设工作计划，形成正式的图文资料。
“我们也改变了原来的通水验收方式，现在建成一段，就验收一段。”据郑铁钢介绍，东莞推行“分段验收”方法，按照建设一段、检测一段、验收一段、移交一段、通水一段的“五个一”工作要求，打通“断头管网”，加快推进管网验收通水运营进度，确保管网建成后及时通水。
对于已建、在建的管网，东莞也进行全面排查，排查清楚是否存在漏接、断接等无法发挥治水效益的管网，全面提升管网效益，为进一步加强治污效果提供保障。
目前，东莞各镇街正按照雨污分流方案的要求，全面摸查地下管线和修编排水管网规划，其中石马河流域和茅洲河流域内已建成污水接驳管网超过550公里。
据悉，2019年底前，东莞将完成排污量较大的排水小区包括住宅小区、公建、工业区等与市政管网的接驳工作，排水小区雨污水排水总口应分别接入至市政雨水、污水管网，今年污水接驳任务不少于1500公里。
EPC-O模式提升治水科学性
河涌整治是一项复杂的系统工程，每一项措施都不是独立的，要达到较好的治理效果必须通过系统、科学地规划设计。
2017年9月，石排镇海仔河启动项目，11月底完成招标，12月底完成合同签订，在3个多月的时间里达成了开工条件。按照以往做法，由镇街自行招标实施，如果进度慢一点可能需要半年甚至一年才具备开工的条件。
海仔河整治的加速得益于其整治创新采用EPC-O模式，即设计采购施工运营一体化模式，同时通过市级层面统一招标实施，有效缩短前期手续时间，只需要通过一次招标，把整个治理工程通过一个总承包实施，节省约一半时间。
除了前期手续时间被缩短外，EPC-O模式的采用从技术上可以更系统地考虑治理措施，设计规划更优的治理方案。从治理效果上有更多的保证，不只是对工程质量进行把关，更重要的是以水质达标为前提，最终达到治理的目标，更能体现出治水的系统性、科学性、精准性。
在创新采取EPC-O模式后，2018年，茅洲河共和断面、石马河旗岭断面综合污染指数同比分别下降55.5%和19.7%。目前，东莞按照“全河段、全流域、全天候、生态修复”的整治思路，推进流域综合整治，将原来的碎片化治污转化为系统治污，实现工作项目化、项目目标化、目标责任化。
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