扩大就业、稳定就业、着力解决就业结构性矛盾，吸纳就业规模排名全省第三 东莞多举措促进高质量就业
校企合作洽谈会现场，来自全国各地的院校与东莞企业洽谈对接。南方日报记者孙俊杰摄
5月13日，全省就业创业工作暨高校毕业生就业创业工作电视电话工作会议召开，笔者从东莞市人社局了解到，东莞全面落实法定责任，推动《中华人民共和国就业促进法》落到实处，大力实施就业优先战略，把促进就业工作融入经济社会发展全部进程，实现更高质量和更充分就业。
东莞一直在扩大就业、稳定就业、着力解决就业结构性矛盾等方面下功夫。党的十八大以来，全市就业规模始终稳定在500万人以上。
南方日报记者龚名扬
通讯员蒋周
全市实名制登记就业509万人
东莞是制造业大市，也是就业大市。全市集聚了17万家工业企业，全市实名制登记就业509万人，吸纳就业规模排名全省第三。
近日，全国人大常委会执法检查组到东莞检查《中华人民共和国就业促进法》（下称《就业促进法》）实施情况。检查组听取了相关报告，并深入东莞市技师学院、东莞华贝电子科技有限公司、广东智通人才连锁股份有限公司，实地检查《就业促进法》贯彻落实情况。
近年来，东莞把稳就业摆在更加突出的位置，坚持就业优先战略和积极的就业政策，在推动经济社会发展保持稳中有进、进中向优的基础上，积极吸纳全国各地劳动力就业创业。
在贯彻实施《就业促进法》方面，东莞搭建各类对接平台，扩大就业规模，完善就业优先政策，稳定就业局势。
据东莞市人社局介绍，东莞就业呈现几个特点：一是外来就业人员倒挂现象突出，目前全市实名制就业登记509万人，其中非户籍超过90%；二是城乡一体化统筹推进，2003年在全省率先推进城乡统筹就业，将乡村劳动力转移就业与城镇人员就业再就业同步规划，实施城乡一体化的一揽子就业扶持政策，不分农村、城镇统一推进促进就业工作。
此外，东莞就业工作架构特殊，由于东莞行政架构特殊，不设县区一级，由市直辖镇，因此，东莞就业工作形成市镇村三级服务机制，建立了覆盖全市各镇街、各村（社区）的公共就业服务网点以及“一站式”服务平台，就业政策高效延伸到村一级。
东莞就业服务市场化程度高，坚持营造公平开放的就业环境，就业灵活开放，人力资源市场和企业招聘活跃，有着较高的就业吸纳度。
笔者获悉，2015年底，东莞根据省的政策启动稳定岗位补贴发放工作，为上年度未裁员或裁员率低于东莞上年度城镇登记失业率的企业发放稳岗补贴。即返还上年度企业实际缴纳失业保险费总额的50%。截至2018年，累计为3776家企业发放补贴共计1.65亿元。
“企业申报的数量从2016年的527家增长到2018年的1687家，发放稳岗补贴的金额从2016年的3822万元增长到2018年的7605.6万元，说明越来越多的企业主动采取不裁员或者少裁员的措施，失业保险基金也间接发挥了稳定就业岗位的功能。”该局相关负责人说。
优化就业服务吸纳更多劳动力来莞
近年来，东莞针对异地务工人员、新成长劳动力、外省市富余劳动力以及贫困劳动力等各类群体，优化就业服务，吸纳更多劳动力来莞就业。
今年2月13日，东莞市民盈国贸中心白玉兰广场，求职应聘的返莞劳动者熙熙攘攘。这是2019年首场“春风行动”现场招聘会，共有92家企业参加，提供岗位约7000个。其中制造业企业占比60%，服务业企业占比40%。涉及电子、计算机、通信、家具制造、电商、酒店、仓储物流等多个行业。用人单位的工资待遇较去年有所提高，普遍月工资待遇在3500元以上。
早在春节前，东莞市人社局就收集了10万多个企业需求岗位编印成册派给返乡劳动者，节后在全市交通站场举办“春风行动”“南粤春暖行动”现场招聘会。
“每年的节后招聘，我们都会提供约15万个就业岗位，通过系列服务，每年节后员工返岗率都比较高，超过90%。”东莞市人社局相关负责人说。
数据显示，十八大以来，东莞市城镇新增就业累计达到54.2万人，城镇登记失业率始终控制在2.3%以内，处于全省较低水平；重点群体就业充分，零就业家庭实现动态归零；本地生源应届高校毕业生就业率均达到98%以上；妇女、残疾人等群体实现较充分就业，妇女就业比例占40.45%，户籍残疾人就业率达到46.85%，高于全省及全国水平。
事实上，农村劳动力，特别是农村妇女及大龄劳动力，一定程度上是比较难就业的。近年来，东莞多个镇街在企业里组建起“村民车间”，相对集中安置就业困难人员，也为企业提供了较稳定的劳动力。
位于漳澎村的东莞市利士玩具有限公司是一家塑胶玩具制造和加工企业，也是麻涌第一批设有村民车间的企业，至今已经8年了，该企业的村民车间开设后，吸引了300多名村民前来就业。
据了解，该镇在村民车间全日制岗位实现就业的本镇户籍人员，与企业签订一年以上劳动合同并在该企业参加社会保险，月工资总额高于全市职工月平均工资，除了领取企业的工资，每个月还能拿到300元的村民车间补助，工作简单、上班便利，村民车间帮助了不少户籍人员解决就业问题，也吸引了许多外出的麻涌人回乡就业。
打造“技能人才之都”实现更高质量就业
此外，去年东莞提出实施百万劳动力素质提升、打造“技能人才之都”计划，坚持以企业和市场需求为导向，用三年时间提升100万人的技能学历素质，提升东莞技能人才的就业能力和职业转换能力，实现更高质量就业。
构建市场化导向的培训政策，在国家职业资格及技能等级体系下，结合智能制造新业态等产业发展，以政府购买服务方式，开发、认定100个适应企业需要的培训规范，纳入培训补贴范围，激发劳动者技能提升积极性。
“今年我们计划开发认定40个，建立贴近产业需求的培训平台，东莞镇街全部入选全国千强镇，每个镇都有特色产业，立足专业镇建设，在各个镇街建立"一镇一品"培训平台，制定符合产业发展需要的培训目录，自主培养急需紧缺人才，2018年就培训了18万人。”东莞市人社局副局长赵毅说。
2018年，石碣镇结合电子产业发展，针对电子信息企业紧缺的电机控制、传感器技术应用等技能人才，联合技师学院以校企合作方式开展培训885人；横沥镇结合模具行业发展，开展塑胶模具、模具设计加工等特色培训，培训模具行业人才1776人。虎门镇结合服装产业，依托培训机构和行业协会，开展服装设计师、服装电商贸易培训560人。
“我们发挥企业重要主体作用，加强政策激励和责任落实，充分调动企业积极性，在大型骨干企业设立42家技师工作站，推动企业完善培训体系。在全省较早开展企业技能人才评价，鼓励企业根据生产实际和工序要求开展技能培训鉴定，累计有4573人通过评价提升技能。”赵毅说。
东莞结合自身实际，在推动就业工作上做了大量的探索和创新，为贯彻实施好《就业促进法》、做好就业工作起到了探路的作用，摸索和积累了不少经验。
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东莞将全力促进
高校毕业生就业创业
东莞以实施就业创业促进计划为抓手，突出创业引领、基层成长两大方向，强化政策落实、服务保障、权益维护，积极拓宽高校毕业生就业渠道，确保东莞市高校毕业生就业水平总体稳定。
数据显示，东莞接收2018届高校毕业生总人数为19100人，初次就业率为99.8%。全市登记2016年、2017年、2018年困难家庭高校毕业生分别是199名、128名和118名，当年年底全部实现100%就业。近两届东莞高校毕业生就业状况良好，总体平稳。
今年，东莞将加强高校毕业生毕业季就业服务，努力搭建求职平台，精准推送就业服务，组织开展就业指导、创业指导培训班以及全面开展高校毕业生专场招聘会。
东莞将以创业带动就业，加大力度扶持高校毕业生创业。鼓励镇（街）、园区、大企业、高校、行业组织依托发展成熟的园区资源、挖掘闲置的社会资源，创建专业化或综合性的孵化基地，打造面向大学生等创业者的优质创业服务平台。
此外，通过实施见习计划，东莞将建立健全支持青年就业见习的政策制度和工作体系，在全市范围内确定一批用人单位作为青年就业见习基地。提升东莞的见习服务保障能力，力争使有见习意愿的失业青年都能获得见习机会，增强就业竞争力，形成有利于促进青年就业的长效机制。
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