松山湖功能区启动落实市强化功能区统筹优化市直管镇体制改革 168项市级权限将下放一园九镇

5月6日，松山湖功能区落实市强化功能区统筹优化市直管镇体制改革正式启动。图为松山湖。南方日报记者孙俊杰摄

行政区划不调整、管理层级不增加、168项市级权限下放功能区……5月6日，松山湖功能区落实市强化功能区统筹优化市直管镇体制改革动员大会在松山湖学术交流中心召开。这意味着，以强化功能区统筹为主要路径的优化市直管镇体制改革大幕在当地正式启动。

这场改革具体将如何推进？东莞市委常委、松山湖党工委书记黄少文在大会上表示，按照“一年打基础，三年见成效”的改革要求，坚持稳中求进工作总基调，通过一年的磨合和完善，把整个改革的制度和做法确立下来，在更高起点更高层次更高目标上推进功能区建设各项工作，功能区的统筹能力、行政效率、空间品质更加优化，创新功能、产业功能、城市功能融合发展。要把共建共享贯穿于功能区统筹的各方面和全过程，突出抓好“五个关键点”。

大会透露，对照功能区重点统筹发展规划、区域开发、招商引资、重大项目建设和政务服务效能“五大统筹”事权，接下来，松山湖功能区还将成立多个工作委员会或领导小组，并尽快出台一批规章制度，确保各项职能的高效运转。

规划增强资源统筹配置

2019年，东莞市在推动区域联动协调发展上再放大招，通过强化功能区统筹优化市直管镇体制改革，选取松山湖高新技术产业开发区（生态园）及周边9镇（石龙、寮步、大岭山、大朗、横沥、东坑、企石、石排、茶山）、水乡特色发展经济区5镇（中堂、望牛墩、麻涌、洪梅、道滘）进行试点，最大程度激发市直管镇体制活力，为建设“湾区都市、品质东莞”提供坚强保障。

在不进行行政区划调整、不增加管理层级，进一步增强基层发展积极性的根本原则下，松山湖及水乡功能区将在发展规划、区域开发、招商引资、重点项目建设、政务服务效能提升五大领域强化功能区统筹发展。

在6日举行的动员会上，东莞市工业和信息化局长詹志斌、市自然资源局长赖健伟、市住房和城乡建设局长何绍田、市林业局长吴淑萍分别与松山湖管委会签订行政委托协议，按照“权责一致、能放尽放”原则，正式将涉及上述“五大统筹”职责的168项市一级事权下放至松山湖功能区。

这次优化市直管镇体制改革，路径是强化功能区统筹。那么，功能区到底意味着什么？

黄少文表示，功能区统筹不是削弱各镇发展能力和利益，也不是挖各镇的发展资源，而是坚持以“共谋”达成“共识”，以“共识”推进“共建”，以“共建”促进“共管”，以“共管”实现“共享”，以共享实现推动功能区高质量发展的目的。

“共建共享是推进功能区统筹的工作基调、基本原则。我们一定要把共建共享贯穿于功能区统筹的各方面和全过程，突出抓好"五个关键点"，切实推动改革工作尽快取得实效。”黄少文说。

五个关键点中，加强规划引领是强化功能区统筹的首要任务。规划是龙头，强化统筹必须首先强化规划引领，加强规划管控，充分发挥规划对经济发展和城市建设的引领作用。

黄少文说，松山湖能够取得今天的成绩，很重要的一条经验是在2001年建园之初就高标准完成了凸显生态特色的园区总体规划和多项专项规划，而且18年来始终坚持“一本规划管到位、一张蓝图干到底”。

强化功能区统筹，将吸收借鉴松山湖多年的城市规划建设经验，充分发挥规划的统筹协调、综合管控、前瞻引领作用，更加重视规划的编制工作，用好市一级统筹重大发展规划权，对标广深港澳等先进地区，按照高起点、高标准、高水平的规划要求，加快编制完成具有前瞻性、管长远、能落地的科学规划体系，确保将每一寸土地都规划得清清楚楚，为功能区的产业发展、区域交通设施、城市功能发展、土地利用、环境保护等方面提供统一的管理依据。

未来，相关部门将尽快编制完成《松山湖功能区统筹发展实施规划》《松山湖功能区国土空间规划》《松山湖功能区产业发展规划》《松山湖功能区综合交通规划》等规划，形成一本规划、一张蓝图，切实推动松山湖功能区产业资源、科技资源、人才资源、城市空间资源整合联动、提升融合。

打造科技创新的制高点

东莞市委印发的改革总体方案明确了对松山湖功能区未来一段时期的总体要求：重点是通过统筹发展，发挥松山湖高新区辐射带动作用和现有产业基础优势，对接和集聚粤港澳大湾区乃至全球高端创新资源，打造具有国际影响力的自主创新示范区，为粤港澳大湾区建设国际科技创新中心提供有力支撑。

黄少文指出，要把功能区打造成科技创新的制高点、东莞市新的经济增长极、宜居宜业的生态示范区、政务服务改革先行地。

他认为，松山湖给外界的最直观印象是科技创新能力强，功能区被命名为松山湖功能区就意味着科技基因不能忘，要借助中国散裂中子源、南方光源实验室、松山湖材料实验室等重大科研装置和平台，为粤港澳大湾区建设国际科技创新中心提供有力支撑。

据介绍，到2022年，功能区在“五大统筹”领域加快高质量发展的态势和成果将全面呈现，松山湖高新区的辐射带动作用明显加强，镇的发展活力明显激发，城市治理体系和治理能力现代化水平明显提升，以创新为主要引领和支撑的经济体系和发展模式初步形成，功能区各项经济社会发展指标达到领先水平，成为新时代东莞城市品质提升的生动范例、区域统筹协调发展的示范样板，为全市建设“湾区都市、品质东莞”、当好全省实现“四个走在全国前列”排头兵提供坚强保障。

重大项目带动将成“重头戏”

众所周知，重大项目具有鲜明的聚集效应、带动效应和引领效应。此次强化功能区统筹中，重大项目带动将作为重中之重。

松山湖功能区将通过抓重大项目推动功能区统筹，促进功能区高质量发展。将以经营城市的理念，在“1+9”范围内统筹谋划一批事关长远发展、事关民生的好项目、大项目，建设一批近期急需提升的基础性、系统性设施，集中力量打造一批能够展示城市形象、承载城市功能的重点地区，不断增强功能区发展动力。

黄少文希望，各镇也要主动作为、主动谋划一批具有支撑力、带动力、影响力的重大项目，全面提高功能区集中集聚集约发展水平。

在五个关键点中，城市品质提升将作为强化功能区统筹的关键抓手。深入推进城市品质提升是强化功能区统筹的内在需求。

松山湖生态环境优美，具有高标准的城市建设与城市管理、高品质的教育办学水平、高效便捷的交通基础设施，这些优势构成了松山湖生产、生活、生态“三生融合”的城市品质，也是松山湖招商引资、吸引人才的制胜法宝。

通过强化功能区统筹优化市直管镇体制改革，将充分发挥松山湖高新区的辐射带动作用，把松山湖高新区现有的优势、好的经验做法复制扩展到功能区“一园九镇”的全域。

未来，城市品质提升将成为强化功能区统筹的关键抓手。功能区将按照松山湖高新区的规划建设标准，继续实施松山湖周边接壤村的环境改造提升、全域性治污以及优质公共服务资源共建共享等工程，让群众共享强化功能区统筹发展的红利。

值得一提的是，大会上明确，功能区“1+9”范围内交通基础设施的互联互通将加快推进，一批园与镇、镇与镇交界的断头路将被打通，城市更新、TOD综合开发、土地整备等工作将提速，大力拓展高品质的城市发展空间，为功能区乃至全市高质量发展提供支撑。

168项市级权限将陆续下放

此次改革中的一项内容是功能区管理机构将承接168项市级下放职责。优化调整机构也是强化功能区统筹的基本前提。

各有关部门将加强与功能区九镇统筹联动，同步做好机构、人员、职能有机衔接，调整优化运转机制，理顺权责关系，凝聚改革合力，共同推动各项制度设计落地实施，最大限度激发改革的乘数效应。

“五大统筹”领域的市级审批权限下放后能否接得住、接得好，行政办事是否比以前更加方便、优质，审批效率是否比以前更加高效，是必须回答的课题，也决定着这次改革的成效。

黄少文要求，松山湖各相关部门要对照“五大统筹”领域事权，主动加强与市直部门的沟通，成立相关议事协调机构，抓紧制定完善相关配套操作细则和事权办理业务指南，强化队伍建设，提升专业水平，确保事权“放得下、接得住、用得好”。其中，松山湖政务服务中心要牢牢扭住“强服务”这个关键，加快改造升级松山湖市民中心，进一步加强中心软硬件建设，加快推动网上办事大厅建设，逐步推动办事事项进驻松山湖市民中心，深入推进“一门式集中、一窗式办理、一网式受理、一次性办结”政务服务改革。

■链接

松山湖党工委副书记、管委会主任欧阳南江：

松山湖功能区将出台一批规章制度

5月6日上午，松山湖功能区落实市强化功能区统筹优化市直管镇体制改革动员大会在松山湖学术交流中心召开。会上，松山湖党工委副书记、管委会主任欧阳南江透露，松山湖功能区将以6月30日为节点，出台一批规章制度。

据介绍，未来一个时期松山湖功能区的主要目标任务是：按照“一年打基础，三年见成效”的改革要求，坚持稳中求进工作总基调，通过一年的磨合和完善，把整个改革的制度和做法确立下来，在更高起点更高层次更高目标上推进功能区建设各项工作，功能区的统筹能力、行政效率、空间品质更加优化，创新功能、产业功能、城市功能融合发展。

会上，《松山湖高新区落实市强化功能区统筹优化市直管镇体制改革工作方案》（下称《方案》）正式印发，包括《松山湖功能区项目报建管理及业务流转实施细则》等首批制度进行了公开征求意见。

《方案》明确了改革进度安排，共分为前期准备、动员部署、承接事权、稳定运转、总结提升五个阶段，总体要求以6月30日为节点，完成机构优化设置、落实事权承接、成立相应工作领导小组，出台一批规章制度等。从7月1日开始，涉及下放的职权和事权，由功能区管理机构按照相关方案执行。

自5月7日起到6月30日，松山湖功能区将进入承接事权阶段，将迅速组织机构优化设置及人员到岗到位，完成集中办公、集中挂牌。各部门根据职能迅速进入角色开展工作，完善功能区各项工作制度，保障工作平稳交接，事权承接到位。

7月1日至12月31日则为稳定运转阶段，各部门做好事权承接后的监督管理，积极开展有关工作计划和规划的编制，主动进行重大事项的专题研究，为功能区工作谋划打好基础。在此阶段内，松山湖功能区将继续优化完善事权的日常工作办理，主动简化审批环节，优化办事流程，提高服务质量和效能。

《方案》还要求各部门同步开展相关工作计划和规划编制，年内要完成《松山湖功能区统筹发展实施规划》总报告、《松山湖功能区产业发展策略与空间布局专项规划》、《松山湖功能区年度土地利用计划》、《松山湖功能区综合交通运输体系规划》、《松山湖功能区断头路项目规划研究报告》等规划研究成果，提前谋划功能区工作。

据悉，未来松山湖功能区将进行招商形象设计，统一形象、统一口径、统一标识,并组织功能区开展统一的对外招商宣传推介活动。

■基层行动

在6日举行的动员大会上，大朗镇和企石镇分别就落实市强化功能区统筹优化市直管镇体制改革作发言，畅谈接下来的行动举措。

大朗镇委书记谢锦波：

打造与松山湖相配套的商贸服务区

大朗镇党委政府高度重视并全力配合功能区统筹优化市直管镇体制改革，多次召开专题会议进行研究部署，把全镇党员干部思想和行动统一到市委、市政府的重大决策部署上来。

接下来，大朗将继续牢固树立“四个意识”，强化政治担当和执行力建设，以高度的政治自觉支持改革、参与改革、推进改革，持续优化长盛商圈、巷头毛织商圈等的营商环境，打造与松山湖相配套的商贸服务区。同时，全面对接松山湖、华为等创新资源，积极做好“五大统筹”工作，尤其是深入推进城市品质提升，做好散裂中子源周边环境提升，全力配合中子科学城和材料实验室等规划建设工作，让市委、市政府这项改革的决策结出丰硕的成果。

企石镇委书记袁丽群：

完善城乡配套功能提升城乡环境品质

企石镇将牢牢把握融入功能区统筹发展的重大机遇，认真按照市委、市政府和松山湖功能区的部署要求，紧密结合实际，加强协调对接，强化工作落实，努力推动改革各项工作落地见效。

企石镇将全力以赴配合抓好东部工业园企石辖区统筹开发、抓好城乡规划建设、抓好高质量招商引资、抓好重大项目建设。

企石镇同时将加快推进东清湖湿地公园建设、东引运河企石段两岸整治等重点项目，完善城乡配套功能，提升城乡环境品质。重点加快推进健达智能家居、中晶第三代半导体、朝阳科技、美信科技、奕铭光电等重大项目的落地、建设进度，促进其尽快投产发挥效益。

撰文：南方日报记者吴雨伦黄少宏

统筹：黄少宏

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