东莞以“营商环境综合改革38条”为统领，打出改革“组合拳” 一流营商环境吸引高端经济要素聚集

南方日报 2019-04-30 09:36

市民叶杰玲（左）通过一体机完成企业设立登记全套资料填写后拿到了营业执照。南方日报记者孙俊杰摄

■开篇语

今年4月初举行的东莞市委深改会第一次会议提出，要坚定不移肩负起东莞在新时代改革开放大局中的使命担当，推动全市“1+1+6”工作思路落实到位，以新担当新作为奋力开创新时代东莞改革开放新篇章。会议通报了2018年东莞优秀改革项目名单，涉及营商环境、产业升级、空间优化和拓展、城市精细化管理、民生保障、基层治理机等多个重要领域的体制机制创新。逐梦新征程，激发新动力，从今天起《南方日报》推出系列报道，关注上述改革探索的东莞实践。

“刷脸”登录全省统一平台自主申报企业，在线填报商事登记、税务办理及在线刻章相关信息后，1个工作日内即可领取电子营业执照。近日，在东莞市“银政通”企业开办全流程智能服务一体机暨企业开办全程网上办试点启动仪式上，市民叶杰玲通过一体机完成了企业设立登记全套资料的填写，几个小时就拿到了营业执照。这标志着东莞企业开办全程网上办试点改革全面启动，通过标准化、智能化行政审批，进一步压缩企业开办时间。同时，通过大数据比对，符合条件的企业注册即可申请创业信用贷款，破解创业初期融资困境。

去年以来，东莞作为广东省4个营商环境综合改革试点城市之一，扎实做好营商环境综合改革试点工作，以“营商环境综合改革38条”为统领，打出改革“组合拳”，以审批流程最优、开办企业最快、收费项目最少、经营成本最低、服务效率最高、企业群众办事最方便为目标，以一流营商环境吸引高端经济要素的新局面加速形成。

南方日报记者郭文君

审批做“减法”效率做“加法”

在虎门镇6000平方米的综合服务中心，全镇25个部门在这里“一站式”服务，集中受理425项行政审批以及公共服务事项，每天业务量约1900宗。综合服务中心内，自助受理区、公共文印区、休闲区、母婴室、图书阅览室等服务设施一应俱全，让市民在办理业务的同时，也能有舒适贴心的体验。

虎门镇综合服务中心还率先试点先行“互联网+房税一体化”并联审批改革，对不动产业务窗口、税务窗口进行整合优化，对涉税类的不动产登记业务实行一窗受理，市民只需取一次号便可办理诸如二手房办证以及二手房契税缴纳等业务，减少跑动次数，简化资料报送和办理环节，从而缩短办理时间，避免重复提交申办材料。

这是东莞优化政务服务环境的一个切面。将优化政务服务作为营商环境改革的“牛鼻子”，东莞在提升政务服务水平上频出“硬招”。市政务服务数据管理局负责人介绍，目前，全市34个镇街（园区）实体办事大厅全部建成并投入使用，586个村（社区）均已建成公共服务中心，预计2019年6月市级市民服务中心办事大厅将启用。同时，全市还完成了200个高频事项进驻一体化政务平台，初步实现政务服务事项跨地域、跨部门、跨层级一网式办理，实现工商、发改等11项业务和广州跨城通办。在推进部门简化证明材料方面，东莞还出台了《东莞市政务部门简化证明材料的实施办法（试行）》，筛选出群众和企业重复提交最多的487个证明材料，简化至200个。

坚持问题导向、结果导向，东莞有效破解了一大批制约发展的历史遗留“堵点”。“真的没想到能这么快，效率高！”在工商银行东莞分行非现金服务区，市民钟小姐提交了不动产权证、身份证交和办理抵押登记申请后，工作人员很快就将不动产登记证明打印出来，银行便可根据此项证明放款。自去年深化不动产登记改革以来，东莞已实现一手房登记在3个工作日办结、按揭转抵押登记2个工作日办结；一般存量商品房登记5个工作日内办结。

审批上的“减法”，办事效率的“加法”，换来了市场活力的“乘法”。截至今年4月，全市市场主体突破了117万户，其中企业达52万户，稳居全省地级市首位，目前每千人拥有企业数接近发达国家经济体水平。

全方位降低涉企税费

“作为倍增企业更需要政府的支持，南方电网派专业经理对我们进行电力保障，在节能方面帮我们节省了100多万元的资金投入。”港资企业金科伟业公司副总经理薛麟说。金科伟业公司是一家高磁化自来水器和空气净化器研发、生产企业，公司一年用电量大约150万度。过去客户需新增用电时，通常需要自行出资建设从规划红线外的公用变电站引接至规划红线内。享受供电部门投资界面延伸政策后，由供电局投资电力设备延伸至客户红线内大大减少了投资费用。

以收费项目最少为目标，东莞全方位降低涉企税费，2018年，共为企业减轻收费负担35.02亿元，其中行政事业性收费21.51亿元，政府性基金13.17亿元，经营服务性收费0.34亿元。今年，通过调整全市城镇土地使用税税额标准，预计全年为企业减负4亿元。在省属国有交通企业全资和控股的高速公路路段，对使用粤通卡支付通行费的合法装载货运车辆试行通行费八五折优惠政策。

东莞被称为“国际制造业名城”，在打造一流营商环境中，坚持为实体经济发展减负添力。对属于省优先发展产业，且容积率和建筑系数超过《工业项目建设用地控制指标》所规定标准40%以上、投资强度增加10%以上的工业项目，按市工业用地出让最低价标准的70%确定出让底价。同时全面降低“工改工”税费成本，“工改工”项目缴纳的轨道交通专项资金实施全额补助，75亩及以上连片“工改工”项目竣工验收后，五年内税收市留成部分全额补助给企业。

同时，东莞还全面清理规范全市行政审批中介服务项目及收费，目前已公布全市四批次的清理规范政府部门行政审批中介服务事项目录，对未列入定价目录的收费项目，及时废止相关收费文件，取消相关收费或放开市场调节价管理。同时，东莞还全面开放中介服务超市平台，截至去年底，共有80家工商注册地为东莞市的中介服务机构，5家项目业主顺利入驻广东省网上中介服务超市。

加强建设国际贸易通道

去年3月5日，伴随着船舶鸣笛，装满工业级三聚磷酸钠的外贸集装箱被吊装完毕，放置在驳船上启动首航，这批货物最终运往巴基斯坦。驳船顺利首航也标志着东莞中外运石龙码头外贸海运业务正式启动，对于中外运石龙码头来说具有里程碑意义。

仅在25天之后，广东（石龙）国际多式联运枢纽也正式启用。来自惠州、珠海、东莞的货物，分别在广州增城区新塘港口岸码头和东莞寮步车检场办理了验放手续后，汇集到了位于东莞的广东（石龙）多式联运枢纽，搭乘“中欧班列”和来往港澳小型船舶前往西欧和香港。

这是广东省首票采用海关总署多式联运管理系统以水铁、公铁、陆水联运方式出口的货物，也标志着广东（石龙）多式联运枢纽正式启用。多式联运的开通，主要依托的是目前正在运行的“中欧班列”。除了“中欧班列”外，广东（石龙）铁路国际物流中心还开通了“石龙—阿拉山口—中亚五国”的“中亚班列”。

2018年，东莞始发的国际班列122班次，同比增长15%；集装箱11450标准箱，同比增长12.19%；货物贸易额超过5亿美元，货运量8.5万吨，同比增长42.9%。

在国际贸易通道建设加强的同时，东莞的通关监管模式改革也逐步深化。东莞在全国率先启动对加贸企业“以企业为单元”的监管改革试点、率先设立全国海关首个保税监管集中审核作业中心、在全国率先实现“三互”大通关、水陆一体化等改革。

近年来，东莞以构建国家开放型经济新体制综合试点试验城市为契机，加大探索创新力度，开放环境得到进一步优化，开放空间得到进一步拓展，开放质量得到进一步提升。去年，全市进出口总额突破1.3万亿元，排名全国第5，增长超过10%，连续两年跻身海关总署评选的“中国外贸百强城市”前三位。今年一季度，东莞外贸进出口2920.7亿元，增长8.3%，是全省外贸排名前6城市中唯一的正增长，实现了漂亮的“开门红”。

广州日报讯（全媒体记者蒋幸端）昨日，记者从东莞市住建局了解到，该局发布《关于加强农民自建房建设质量安全管理的通知（公开征询...