“智网工程”：提升东莞社会治理效率与精度
编者按
由南方报业传媒集团主办、南方舆情数据研究院承办的第六届“粤治—治理现代化”广东探索经验交流会将于近日举行，全省各地各单位积极推荐优秀案例。本报今起推出“第六届"粤治"案例走访”系列报道，邀请专家学者与记者一起对其中部分案例进行实地调研，敬请垂注。
统计数据显示，截至2018年底东莞共有常住人口839万，其中外来人口超过600万，是全国本地户籍人口与外来人口比例倒挂最严重的城市之一，由此给基层社会治理带来了巨大压力。
以党的十九大报告提出的“推进国家治理体系和治理能力现代化”、“打造共建共治共享的社会治理格局”为指引，东莞市委、市政府积极推进以网格化和信息化为主要特点的社会服务管理“智网工程”，并将之作为全市加强和创新社会治理的核心工程。
目前，全市共有近万名专职网格管理员，每天穿梭在全市2894个网格中，对照公安、城市应急、市场监管、环保等11个部门共103个事项清单，每天开展日常巡查，“采办分离”的工作模式对部门的执法处置形成倒逼，共享共用大数据则加快实现“智慧城市”的精细化、科学化。
经过两年多的运作，东莞的社会治理从主要依靠“人海战术”走向依靠科技手段，从“条块”分割走向资源整合，从粗放管理走向精细管理，从“运动式”管理走向日常制度化管理，有效提升了治理的效率与精度。
社会治理触角更灵敏大量基层隐患被消除在萌芽状态
“去年全年，我巡查走了300万步，共巡查1573个单位，采集1264个数据，排查隐患204条。”厚街镇涌口社区网格管理员陈建聪个人的“小记录”折射出全市“智网工程”的大成效。2018年，全市网格管理员共发现各类问题隐患172.3万宗，完成处置167.2万宗，处置率97.04%，大量隐患被消除在萌芽状态。
对传统的作业流程进行再造优化，尽可能地延伸社会治理触角，是实施“智网工程”的基本出发点。“智网工程”实施“采办分离”的工作机制，从而确立起网格管理员巡查和前端简易处置、基层工作力量综合整治、职能部门精准执法、多部门联合执法的上下联动、快速反应的多元治理网格化作业格局。
目前，东莞实有市场主体已突破115万户。“经过网格管理员的督促，厚街镇大约有30%的商户落实了整改措施，大大减轻了基层市场监管人员的压力。”厚街镇网格管理中心主任林伟权说。
2018年10月，以“智网工程”为基础构建的东莞市科学市场监管体系荣获“中国法治政府奖”。一组组数据也有力地证明了“智网工程”的成效：2018年，东莞全市“两抢”案件立案数下降77%，火灾起数下降22%，受伤人数下降40%，安全生产事故下降10%。
打造社会治理共同体主动搭台激发社会各界参与积极性
“人人共享”指向获得感、幸福感和安全感的不断增强，而“人人有责、人人尽责”则呼唤公众参与度的提升。“智网工程”主动搭台、畅通渠道，激发社会各界参与社会治理的积极性。
“"共治网格"推出之前，我们网格员每个月只能抽查30家商户，有了"共治网格员"的参与，每个月可以对所有600户商户都进行一次巡检，监管力度大大加强。”厚街工业城工作站综管办主任林灿辉说。
目前，厚街镇已试点建设东方兴业城等专业市场和楼盘小区共治网格12个，累计下放监管事项10项、采集事项4项，在共治网格创设3个政务服务联络点，下放了“七部门一社区”的服务事项，政府窗口服务触角进一步延伸。
为了拓宽隐患线索的来源，东莞还探索鼓励市民加入“智网工程”的线索上报。打开“东莞寮步”微信公众号，市民可以直接向寮步镇智网中心反映城市管理工作的问题，报告隐患、表达诉求。这一做法从今年4月份开始将扩展至全市。
东莞市委常委、政法委书记杨东来表示，以打造“湾区都市、品质东莞”为目标，东莞将继续全力推进“智网工程”建设，切实提升人民群众的获得感、幸福感、安全感，为营造共建共治共享社会治理格局走在前列作出更大的贡献。
■专家点评
东莞市委党委教授杨家宁：
以“智网工程”为抓手
实现社会和谐有序
东莞市委党委教授杨家宁表示，从实地走访和资料对比可以看出，东莞“智网工程”工作取得了较大的成效，通过建队伍、划网格、定机制实现了社会治理的精细化，通过大数据信息系统实现了社会治理的智能化，通过对案例、事件的分析反馈和对人员的培训实现了社会治理的专业化。近年来，东莞“智网工程”着重从社会管理入手，较好地应对了庞大的外来人口带来的社会治理压力问题，实现了社会的和谐有序。
杨家宁建议，下一步工作中东莞“智网工程”可以增加民生服务方面的内涵，通过搜集民意对民生需求进行排序，推行多样化的民生微服务，将民生服务的内容由以往政府主导转变为需求主导。南方日报记者郭文君
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