盘活物业土地 创新投资模式 推进整村改造 常平镇袁山贝村 “小统筹、大统领”实现创收增益
常平袁山贝大道与步行街交会处，矗立着一栋近两层楼高的建筑——袁山贝农贸综合批发市场。当记者驱车行至这一批发市场时，不少市民正拎着大包小包，从宽敞的市场中走出。
“在搬迁改造前，市场年收入仅为300万，如今年收入已经近800万元。”袁山贝村党工委书记袁国良与记者谈起该市场时颇为兴奋。
袁山贝农贸综合批发市场是该村的一张名片，也是袁山贝村创新集体经济发展的成果之一。
袁国良告诉记者，袁山贝村通过盘活村内的物业、土地资源，实现了增收节支、消灭负债。数据显示，2018年全年，该村经联社收入2573万元，同比增加460万元。如今，村民的年分红也从早期的不足千元上升至三千多元。
“大家的钱包开始鼓起来，生活也更舒心了。”村民袁叔这样评价。
改造10个喜宴堂
提升土地使用率
袁国良担任袁山贝村党工委书记近9年，至今还记得早年村组“入不敷出”的日子：“可用资金不足30万，村一级负债近6000万元。”袁国良回忆道。为了积极寻找农村集体经济发展新思路，探索新模式，袁山贝村开始积极盘活该村物业土地资源，并瞄准了“喜宴堂”的盘活工作。
“袁山贝有10个喜宴堂，每个分社平均有3亩地用于喜宴堂，有的喜宴堂占地达到10余亩。”喜宴堂是村里为婚礼宴请提供烹饪等配套服务的场所，占地面积都还不小，但统计后发现，喜宴堂每年平均使用天数不足10天。为此，为了盘活这一闲置空间资源，袁国良积极动员村民改造或拆除喜宴堂，提升土地使用效率。
“很多村民开始并不理解，喜宴堂拆了，要去哪里摆酒席？”袁国良坦言，喜宴堂摆酒价格实惠，受到不少村民的青睐。为解决这一问题，袁山贝村新建了一个高标准的喜宴堂，满足村民婚庆宴请等需求。
截至去年，10个喜宴堂已经全部改造完毕。“改造后的喜宴堂主要用于租赁，大大增加了村组的收入。”袁国良透露，其中一个村民小组把喜宴堂改造成2栋厂房，并积极招商出租，为该小组增加了200多万元的收入。
创新投资模式
迎来市场大变身
在袁山贝村，不少村民对于农贸市场的升级改造印象颇深。“以前的农贸市场就位于村委会的对面，还是一个陈旧的铁皮建筑。”村委会相关负责人谭丽娟告诉记者，后来村委会积极改造老旧物业，在2014年新建并搬迁到了如今的农贸市场。
在村组资金不足的情况下，如何筹备新农贸市场的建设？袁国良告诉记者，新的农贸市场鼓励村民投资入股建设，村组集体组织占51%，股民和村民占49%，并共享分红。该模式得到了村民的积极回应，并顺利完成了新市场的募股工作。
“市场干净整洁、文明有序，生意也比以前好。”在该市场经营猪肉摊的林先生表示十分满意新市场的状况。
另外，为了提升效益，该村保留了市场主体二楼、餐饮楼、商业街铺位、东阳路铺位等物业的自主经营权限的同时，通过公开交易将市场经营权对外拍卖，于去年5月份释放了农贸市场自主经营主体的权限。在袁国良看来，这既减少了农贸市场的经营支出，又增加了经营收益。
效果是明显的，“改造前，市场全年总收入仅在300万元左右，2018年全年市场总收入近800万元，纯收益达500多万元。”袁国良告诉记者。
推进整村改造项目
打造“东莞智慧城”
早期规划不合理，闲置土地碎片化严重，公共配套设施滞后——这是袁山贝发展面临的瓶颈问题。抱着“不破不立”的决心，袁山贝“两委”把“三旧”改造作为破局新路径，积极参与城市更新工作。
谭丽娟介绍，为了获得村民的支持，村委会组织村民到完成“三旧”改造的城市考察学习，并在该社区的微信公众号中，专门设置“三旧”改造的栏目，增强村民参与“三旧”改造的意愿与信心。
2月14日，在该村集体经济组织股东代表大会下，51名股东代表一致表决同意，申请由镇政府通过采购方式招引前期服务商。
3月15日，常平镇袁山贝、朗贝、卢屋“三旧”改造项目前期服务商集中签约仪式在镇政府大会堂举行，意味着袁山贝整村改造前期工作又迈出坚实一步。接下来，袁山贝村将积极推进占地约7363亩的整村改造项目，打造一个集“生态、生产、生活”高度融合的靓丽的城市风景——东莞智慧城。
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常平积极打造一批
新旧动能转换先行区
常平积极统筹盘活土地资源，提出要用活用好“三旧”改造政策，建设好“六大片区”，加快城市更新步伐。细致做好各个片区的产业规划、城市规划和土地规划，充分满足人口集聚对教育、医疗等公共服务配套功能完善的需要，通过片区建设优化城市功能布局，推动产城升级。要提高建设水平，高效集约、最大限度发挥土地开发增值效应，以连片改造合作开发模式，打造一批粤港澳新旧动能转换先行区、东莞产业升级示范基地等示范项目。
记者手记
“以零化整”迈向集约式发展
乡村振兴政策的执行、“三旧”改造工作的推进，离不开村民配合，也需要政府社区的有效引导。城市规划杂乱无序，这是不少村（社区）面临的问题。在此情况下，可以以城市更新为契机，加大对分散零碎土地的整合力度，促使集体经济由粗放型向集约型方向发展。
在此过程中，不妨积极建立政府引导、市场主导、村民配合的协同推进机制。不管是以征地拆迁为主要内容的城市更新，还是以土地所有权、经营权、使用权三权分离的农业用地流转，都要积极发挥市场的机制作用，统筹兼顾政府、市场、村民三者利益，让村民最大限度享受到政策的实惠。
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