新能源汽车政策补贴大幅减少，行业和市场洗牌在即，专家分析认为 补贴“退坡”加速新能源车优胜劣汰
本期嘉宾：北方工业大学汽车产业创新研究中心主任纪雪洪；中国民营经济研究会理事谭浩俊；东莞市汽车行业协会秘书长张华文
新能源汽车“补贴时代”逐渐进入尾声，补贴退坡将引发行业洗牌。
3月26日，财政部等联合发布《关于进一步完善新能源汽车推广应用财政补贴政策的通知》。按照通知，续航里程小于250公里的新能源汽车将不再享受补贴，其他车型的补贴也大幅缩水，同时，补贴政策对车辆的技术标准也提出了更高要求。2019年3月26日至6月25日为新政策实施过渡期，在3个月过渡期结束后，地方政府将不再对新能源汽车（新能源公交车和燃料电池汽车除外）给予购置补贴，转而将资金用于支持充电基础设施建设。
新能源汽车是当下政策鼓励的方向，也是行业未来发展的方向。但是，车企对于新能源汽车的补贴依赖已久，一些车企享受的政府补贴甚至高于当期利润。新能源车企能否摆脱“补贴依赖症”？补贴“退坡”乃至最终取消，会对整个产业发展和市场格局带来哪些挑战？本报特邀北方工业大学汽车产业创新研究中心主任纪雪洪，中国民营经济研究会理事、中南财经政法大学兼职教授谭浩俊，东莞市汽车行业协会秘书长张华文发表看法。
行业依赖补贴不会有生命力
记者：对于新能源汽车产业补贴政策，各方有颇多诟病，但是，也有相反观点认为，该补贴是相当成功的产业政策，因为补贴使该产业迅速壮大。新能源汽车发展至今，现在为什么要逐步减少乃至最终取消补贴？
纪雪洪：2009年，新能源汽车补贴政策实施之初，政策实施的初衷是，通过政策扶持，使新能源汽车快速导入市场，赢得消费者认可，让新能源车最终取代燃油车。很明显，实施补贴政策只是阶段性行为，财政补贴就是为了最终取消补贴。同时，从目前现实情况看，政府财政压力较大，针对新能源车的各种补贴累计千亿元，因此，到2021年退出补贴有必要性和合理性。当然，最终退出补贴，也有很多替代性办法，比如实行“双积分交易”，这可以为新能源车企带来一定收入，而不是让它们完全依赖于市场的选择，车企也可以把更多精力放在新能源汽车上。
张华文：新能源汽车补贴虽然是国际“惯例”，日韩也实行这一招，但不是长久之计。事实上，补贴额度的高低，某种程度上干扰了企业家的思维，左右消费者的选择，与当下经济全球化的大趋势不匹配。况且，补贴政策刺激下，新能源车企泥沙俱下，良莠不齐，不能避免少数车企骗补。从战术的角度讲，短期给予新能源汽车补贴，这并没有错，但从战略角度讲，现在逐步取消补贴政策，应该说“利大于弊”。
谭浩俊：躺在政策上的新能源汽车是上不了路的。新能源汽车是以排放少、污染轻为竞争优势的，如果不具备这一优势，新能源汽车就不可能替代燃油车。但是，排放少、污染轻也不能总建立在高成本、高补贴基础之上。否则，仍然没有生命力。从目前的情况来看，不少新能源汽车生产企业，并没有把创新放在首位，没有把增强企业核心竞争力放在突出位置，而是盯着政府补贴这块“肉”，总想着如何多拿补贴，这也导致骗补现象屡禁不止。自然，补贴一旦减少和取消，这类车企就失去生存能力。类似问题，在光伏、风电领域已经有过深刻的教训。
一个行业，如果过度依靠补贴，是不可能真正发展起来的，也是不会有生命力的。光伏、风电等行业之所以出现目前这样的景象，原因也在于此。目前的新能源汽车，实际已经与当年的光伏、风电行业有很多类似之处，出现了盲目发展、过度发展、低端发展的问题。有关方面之所以要调整补贴政策，也就是要解决已经出现的问题，给高质量发展的企业开“绿灯”。而那些技术落后的企业，原本就应当退出市场，而不能靠拿补贴过日子。
补贴减少推动产业转为市场驱动
记者：有人说，对于新能源汽车生产企业而言，补贴退坡会带来一定冲击，但影响程度可能并没有预想中那么大，因为近年来新能源汽车成本下降给补贴退坡预留了充足空间，而且，补贴减少所带来的成本上升，最终将会由消费者、汽车厂商、电池厂商以及原料厂商多方共同承担，使得每一方所承受的压力不会太大。从短期和中长期看，补贴退坡将对产业发展、市场格局产生什么影响？
纪雪洪：从短期看，补贴退坡会造成企业阵痛，车企利润因此下滑，市场增速会放缓。但从长远来看，减少或取消补贴，可以让新能源汽车产业发展更健康。因为只要有政府补贴，车企就会围绕补贴设计开发车型，更多地把着眼点放在补贴上，相对应地，没有把全部精力放在市场上。而在现实中，补贴政策有很大的局限性，不可能覆盖消费者真正的需求。因此，减少乃至取消补贴，是新能源汽车产业由政策和市场“双轮驱动”转变为市场驱动的重要契机。从市场格局的角度看，补贴退坡或取消可以促进行业加速优胜劣汰。在补贴较高的时候，部分企业浑水摸鱼，即使产品质量比较差，但利用政策资源，也能占领一定的市场份额。未来，随着补贴退坡或取消，企业发展要靠消费者来埋单，车企真实的竞争力将体现得更加明显。届时，车企能否抓住市场需求，让消费体验、综合性能等获得消费者认可，才是最重要的。
谭浩俊：补贴退坡是近年来新能源汽车面临的一道难题。一方面，特斯拉开始在中国投资建厂，真正进军中国新能源汽车市场；另一方面，不少国产新能源车企依赖补贴生存，在如何创新、如何提高技术水平、如何增强核心竞争力方面，突破点很少，真正具有竞争力的产品很少，补贴退坡会造成企业无力生存。对新能源汽车行业来说，眼下的矛盾看起来在需求端，但是，随着政策“退坡”速度的加快、市场竞争的加剧，矛盾将转移到供给端，那些缺乏核心技术、核心竞争力的企业，肯定将进入被淘汰的行列。这对地方政府和企业来说，都将是一种考验。补贴的退坡实际是在倒逼车企爬坡，车企如果不能学会爬坡，就有可能沿着补贴退坡而滑下去。显然，这是我们不希望看到的结果，但又是一些车企不能不面对的现实。由于在补贴的温室里待得太久，多数企业都没有利用好这段时间进行有效的技术研发和产品开发，没有在如何提高竞争力上下功夫，失去了赶超的机会。所以，补贴退坡，等于是给这些企业釜底抽薪。
张华文：新能源汽车每一次政策的调整，新能源汽车市场都会发生变化。这次政策大调整，促使车企开展“技术革命”大比拼，现在到了“比实力，比技术，比创新，比价格，比服务”的新时代了。
可在网约车出租车等领域寻找机会
记者：在相关政策支持下，我国新能源汽车销量从2013年的1.76万辆，增长到2018年的125.62万辆，5年时间增长了70多倍。与此同时，随着电池成本大幅度下降，新能源汽车的经济性也得到了显著提升。在既有的产业体量和市场容量下，新能源车企如何调整发展策略，应对补贴减少或取消带来的挑战？
纪雪洪：第一，控制好成本。新能源车企产品开发要转变观念，从主要考虑政策转变为主要考虑市场需求，要让消费者真正感受到新能源车相对于燃油车的优势，包括智能化程度、驾驶成本等。而且，新能源汽车发展中，企业要强化产业链协同，通过规模效应降低电动车成本。企业要把服务做好，要在政策过渡期，弥补续航里程虚报、产品故障等服务短板，从而树立企业产品品牌和口碑。第二，选择好市场。在现阶段，新能源车企要平衡各种市场需求，产品开发方向要有针对性，要在网约车、出租车等领域寻找机会，同时，在汽车限购城市中，利用政策优势占领市场。第三，做好产品。要不断提升电动车性能，让消费者使用体验，接近甚至超过燃油车。
谭浩俊：要知道，新能源汽车补贴，问题不只是出在补贴本身，更在于补贴方式。如果从实施补贴政策起，就把重点放在鼓励企业创新等方面，而不是撒胡椒面、洒花露水，可能效果要好得多，新技术、新工艺、新产品等也就可能会很多，新能源汽车市场竞争力就会大大提升。所以，补贴也要精准，要对症下药。也只有这样，企业才不会害怕补贴退坡。与此同时，新能源汽车有没有生命力，关键还在技术，在于能否把技术与环保紧密结合起来，走节能环保的可执行路径。因此，未来在政策路径上，也一定会围绕节能环保而展开。特别随着环保税政策的全面实施，对新能源汽车的节能环保要求也会更高，基于环保的新能源汽车推广策略，一定会成为影响新能源汽车企业的最主要因素。凡是技术上不过硬、创新能力不强的新能源汽车生产企业，将不会有什么前途。只有那些具有核心技术和核心竞争力的新能源汽车企业，才能抗击风浪、迎接挑战。
张华文：如何应对补贴减少带来的挑战，各大车企的精英们或许早已深谋远虑，甚至成竹在胸。但对新能源车经销商而言，我想讲一句：选择有实力的大品牌代理，“钱”途会更好！
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