东莞将聚焦五大新兴领域和十大产业，开展重特大项目招商和产业链精准招商 “靶向招商”要“月亮”也要“星星”
京东集团将推动新技术在东莞产业化。图为京东麻涌仓库。南方日报记者孙俊杰摄
在向“湾区都市、品质东莞”迈进的过程中，东莞在招商方面动作频频：
2月21日—22日，东莞市党政代表团赴香港开展公务活动，对接粤港澳大湾区建设事务，推介东莞重大发展平台和重点发展片区，开展考察交流活动。
3月22日，“湾区都市、品质东莞”投资促进交流会举行，来自华润置地、京东、海王集团等200多家知名企业的代表汇聚一堂，现场签约27个项目，其中先进制造业项目24个，涉及协议投资金额328亿元。
2019年，东莞将加快强化“靶向招商”，既要“月亮”，也要“星星”，重点聚焦五大新兴领域和十大产业，强力开展重特大项目招商和产业链精准招商，全年争取引进1个数百亿元的超大产业项目，力争引进3—5个30亿至超百亿元的特大产业项目，着力引进10—15个5亿至30亿元的重大产业项目，推动各园区、镇（街）引进一大批超亿元的五大新兴领域产业项目。
东莞市委副书记、市长肖亚非强调，全市上下要全力以赴开展新一轮大招商，以项目建设的新成效，为“湾区都市、品质东莞”建设打下坚实基础。
●撰文：南方日报记者戴双城策划：江强黄少宏
市镇联合招商基地力争覆盖所有镇街
在22日召开的“湾区都市、品质东莞”产业招商会议上，东莞公布了去年招商引资的成绩单。数据显示，去年东莞新引进内外资项目5211宗，同比增长23.4%；合同投资金额2671.8亿元，同比增长52.4%，其中，新引进投资额超1亿元的内资项目183宗，协议投资金额2102.7亿元，同比增长76%；新引进超千万美元外资项目102宗，合同投资金额240.9亿元，同比增长26%。
会上，东莞还举行了首批市镇联合招商基地授牌仪式，虎门、望牛墩、道滘、沙田、谢岗、桥头、茶山七镇成为首批市镇联合招商基地，总面积约2589亩，涵盖松山湖片区、滨海片区、水乡新城片区、东部产业园片区四大片区。
据了解，市镇联合招商基地地块所涉及的控规调整、林地使用、土地征收等问题基本可在近期予以解决，周边的交通条件及配套设施具备承接重特大项目的能力。东莞还将陆续认定若干个市镇联合招商基地，原则上每个镇街1个。
认定市镇联合招商基地，是东莞强化全市招商引资载体资源统筹使用力度，构建市镇联动产业招商新局面的重要举措。为此，东莞去年12月出台了《东莞市市镇联合招商基地认定管理办法》（下称《管理办法》）。
《管理办法》明确，基地认定对象为东莞市范围内归属园区、镇（街）的连片招商载体，经认定的“市镇联合招商基地”可享受扶持政策，包括：基地所属园区、镇（街）可享受项目税收返还奖励；基地范围内适度规划新型产业用地；基地可参照“三规合一”试点区域进行规划调整；入驻基地的重特大项目，可优先申请重特大项目奖励等。
“市镇联合招商基地”重点承接东莞市招商引资重特大项目，开展基地的认定，是东莞大招商、招大商、招好商的重要一步。
其实，《管理办法》出台以后，不少镇街已经享受到了土地连片招商带来的推动作用。望牛墩镇相关负责人就透露，该镇收回了台泥公司300多亩工业用地，提前做好项目供地准备，陆续推动兆威机电、智源彩印等优质大项目落地。
“尤其是由东莞市投资促进局介绍的投资10亿元的兆威机电优质产业项目，由于项目工地的提前介入，仅用3个月就达成共识并签订项目协议，预计6月份可正式动工建设。”该负责人表示。
尝到甜头后，望牛墩镇准备加大力度。据介绍，该镇近年将重点开展“鸡心”地块500亩和东莞西站900多亩的土地整备。
开展土地整备招引大项目并不只是发生在望牛墩。塘厦仅2018年就统筹地块33宗，合计超过13000亩。其实，在2019年东莞市政府工作报告中，东莞就提出了市级要收储土地1000亩以上，各镇街（园区）力争收储一片500亩以上、整备两片500—1000亩的土地，其中，临深片每个镇要整备1—2片1000亩左右的土地。
新兴产业项目将成招商重点
新时期的发展命题已经不再是简单的规模增长。拥有世界一流的产业和企业，是提升一座城市能级最直接、最重要的载体。
东莞市投资促进局相关负责人透露，东莞今年将积极开展“靶向招商”。所谓“靶向招商”就是要重点聚焦五大新兴领域和十大产业，强力开展重特大项目招商和产业链精准招商。
围绕上述目标，东莞今年将实施“10+N”重点产业招商行动计划：针对十大产业，每个产业梳理3—5家重点招商目标企业。瞄准世界500强、跨国公司、大型央企国企、大型民企和独角兽企业，通过登门拜访等方式，“一对一”宣传推介东莞投资环境，吸引目标企业来莞考察洽谈。力争推动每个园区、镇（街）引进2—3个大型产业项目，大力开展产业链招商。
此外，针对东莞计划引进培育的重点产业以及传统优势产业，开展产业链深度摸底调研，摸清东莞产业链发展现状、上下游企业国内外分布等情况。围绕重点发展产业的产业链关键环节和缺失环节，锁定一批重点目标企业，优先引进产业链的高端环节、龙头企业和核心项目，大力实施补链招商、强链招商和扩链招商。
在此次投资促进交流会签约的27个项目中，24个为先进制造业项目，涉及医药研、智能终端、VR等新兴产业的研发和制造，如海王集团就计划投资110亿元在东坑镇打造海王高端医药制造基地。
海王集团董事长张思民表示，《粤港澳大湾区发展规划纲要》把健康产业放到一个非常重要的战略位置上，海王集团此次落户东莞的健康产业制造基地和物流基地，是海王集团扎根大湾区的重要一环，将加强东莞在健康产业上的竞争力。
京东集团副总裁黄东升表示，东莞是京东集团非常重要的战略据点，京东集团从2013年开始在东莞布局。此前是以零售业务为主体，主要是在麻涌镇和洪梅镇，近3年京东集团已经在东莞完成了近500亿元的收入，每年都以30%到50%的速度在增长。目前京东集团人工智能、大数据以及飞机、车、仓储三大无人系统进展迅速。尤其是三大无人系统已经接近产业化的前夜。京东集团将把新技术产业化的任务在东莞落地。此外，京东集团还在和东莞积极探讨将金融产业的板块也落户东莞。
可以预见，如果黄东升所言成为事实，那么对于东莞正在发展的智能装备等产业将带来积极的推动作用。不仅是京东集团，此前，紫光集团投资1000亿元建设紫光集团芯云产业城项目，这个东莞历年来引进的投资规模最大、科技含量最高的项目同样将提升东莞电子信息产业的水平。
东莞在招商的过程中，还着力抓好项目的筛选评估工作，建立高效的项目评估体系。
在加强招商项目的评估管理方面，东莞已制定《东莞市重点招商项目评估操作规程》，建立科学、规范的项目评估体系。在设项目评估专家库方面，已制定《东莞市重点招商引资项目评估专家库管理办法》，与第三方专业机构深化合作，开展项目初步评估、专业评估等。在做好项目经济效益审查方面，东莞将加快推动出台《东莞市招商引资产业项目管理暂行办法》，制定《经济效益监管实施细则》，加强招商产业项目经济效益审查监管。
新型产业用地（M0）实施细则年内出台
在投资促进交流会上，东莞就国际商务区等做了推介，这也是东莞国际商务区首次正式对外推介。东莞国际商务区定位为东莞的市级CBD、城市前厅和未来经济新引擎，规划形成中央金融区、国际生活区、国际消费区、中央生活区四大板块，聚焦发展总部经济和现代金融服务业，规划总建筑量571万平方米，着力打造成功能多元、配套完善、环境优越，能够吸引优秀企业和人才的“7天24小时活力商务区”。
会上，华润置地控股有限公司与市政府签订战略合作框架协议，根据协议，合作的重点就是东莞国际商务区，华润置地将发挥自己的资金、品牌等优势，创新并深化东莞国际商务区的开发策划、土地整备、城市建设运营等。
可以说，东莞和华润置地控股有限公司的合作，也正式拉开了东莞国际商务区招商的序幕。东莞市投资促进局主要负责人表示，今年东莞将积极推动中央商务区招商工作，并将前往广州、深圳等先进城市深入调研，学习借鉴相关经验做法，制订中央商务区招商工作方案，出台中央商务区专项招商政策，形成有针对性的专题招商目录。
此外，今年东莞招商工作另外一个值得关注的是提出用好M0政策推动项目落地，M0政策指的是去年印发的《东莞市新型产业用地（M0）管理暂行办法》（下称《暂行办法》）。
东莞出台《暂行办法》主要是为了进一步规范东莞市新型产业用地管理，建立一套适应新型产业加快发展的管理机制，打造一批“生产、生活、生态”融合发展的新型产业综合体，以高品质空间吸引创新要素加快聚集。
诺基亚旧厂房就是利用《暂行办法》的最新一个案例。在25日东莞市自然资源局官网发布的公示显示，位于南城的诺基亚旧厂房将利用“工改M0”方式进行改造，改造后项目将重点瞄准为孵化器产业化方向，打造东莞智造升级的新兴引擎。
为了让《暂行办法》加速发挥政策红利的作用，东莞今年将加快出台新型产业用地（M0）开发主体准入认定及效益审查、贡献产业用房、达产验收等实施细则，做好M0项目相关审批工作。
此外，东莞市投资促进局今年还将指导和联合全市社会载体开展招商引资。研究探索招商项目与载体资源对接机制，开展全市社会产业载体资源调研，收集社会载体资源信息并整理形成清单，研究制定社会载体联合招商管理办法，推动项目与社会载体资源对接。
在这方面，南城的做法或许值得借鉴。南城经过近些年城市建设的快速发展，目前可利用的建设用地非常有限，加上大多数的产业园区、写字楼等物业都是掌握在企业手中，为有效破解政府招商资源载体匮乏的招商困境，南城坚持以“政府搭台、企业唱戏”的模式，积极开展政企联合招商。
去年，南城就组织辖区内约40家企业200多人赴香港举办南城现代服务业投资交流会，举行招商引资项目集中签约仪式，与海富国金、碧桂园、天安数码城、中天联科等多家知名企业共签订20个投资项目框架协议，合同金额达到203亿元，有效推介了南城投资环境和现代服务业发展载体，收到良好的招商效果。
与此同时，南城还以天安数码城为试点，在产业园区设立政企联合招商工作站，外延工作渠道，逐步拓展到其他产业园区和大型商业楼宇，并提前介入项目洽谈，强化产业引导，充分借助企业的平台载体进行项目招引。
■记者手记
推动产业链招商加速制造业转型升级
产业链招商是指围绕一个产业的主导产品及与之配套的原材料、辅料、零部件和包装件等产品来吸引投资，谋求共同发展，形成倍增效应，以增强产品、企业、产业乃至整个地区综合竞争力的一种招商方式。
制造业是东莞的立市之本和核心竞争力所在。粤港澳大湾区的东风吹来，东莞坚持发展实体经济不动摇，全力建设粤港澳大湾区先进制造业中心。制造业的转型升级，除了依靠企业自身的努力和政府的推动外。开展产业链招商也是一个极其重要的方面。
数据显示，东莞工业企业超过17万家，规上工业企业突破1万家，排名全省第一。但是有研究显示，东莞的产业虽然全，但是不强；企业虽然多，但是以中小企业居多。这样的现状造成东莞在相关产业上缺少竞争力。
一些“巨无霸”企业进驻东莞对于东莞产业链的补强是显而易见的。远的如2017年引进的维他奶（东莞）食品饮料生产中心项目。该项目的到来，使莞产饮料军团在雀巢、可口可乐之外再添一个国际知名品牌。中国食品产业著名分析师朱丹蓬分析指出，维他奶（东莞）食品饮料生产中心项目可以再度提升东莞饮料制造业在全国的地位。
近的如在此次“湾区都市、品质东莞”投资促进交流会上签约的海王高端医药制造基地项目。项目计划投资110亿元，同样将大大增强东莞在医药和健康产业上的竞争力。
新时期的发展命题已经不再是简单的规模增长。拥有世界一流的产业和企业，是提升一座城市能级最直接、最重要的载体。
东莞是一座以招商引资起家的城市，将招商引资工作作为经济工作的生命线抓紧抓好，主动出击，着力引进大项目、好项目，以项目建设的新成效，为“湾区都市，品质东莞”建设打下坚实基础。
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