东莞 构建生态宜居环境 迈向高质量发展
蓝天碧水经常见，为东莞迈向高质量发展增添生态竞争力。图为东莞华阳湖。孙俊杰摄
刚刚过去的这周末，对于东莞从事生态环境保护的工作者而言是忙碌而又幸福的。在市镇两级环保执法人员奔波于各个污染防治现场的同时，来自社会各界的数百名环保志愿者通过参与治水开放日、环保热电厂开放日、志愿者巡河等系列活动，用实际行动营造环境共治的良好氛围；当地多家企业则通过拿下绿色供应链管理优秀案例、参与绿色企业创建、绿色发展主题教育展馆建设等方式，主动履行企业主体责任。
东莞作为改革开放先行地，经济起步早、发展快，同时也因粗放式发展，环境遭到严重破坏。“早遇问题”让东莞及早觉醒，启动了谋求可持续发展的环境质量改善计划，带动了社会各界力量参与环境保护的队伍当中。
特别是今年以来，东莞以建设美丽东莞为目标，全面加强党对生态文明建设的领导，坚持把握好经济与环境两大格局，落实中央环保督察整改要求，源头防控、标本兼治，坚决打好水污染防治攻坚战、蓝天保卫战、净土防御战等，突出重点全面打好污染防治攻坚战，加快解决存在的突出环境问题，加快构建生态宜居环境，推动环境保护工作“拐点”尽早到来。
蓝天保卫??联防联控基本消除重污染天气
6月5日，《2017年度东莞市环境状况公报》正式发布。2017年，东莞全市环境质量总体稳中趋好：城市空气质量整体好转；城市饮用水源水质全面达标，主要江河水质基本符合相应功能区阶段目标；城市声环境质量保持稳定；辐射环境状况正常；生态环境状况良好。
在大气环境领域，近年来，东莞市积极推进“大气十条”的实施，全市环境空气质量有了明显改善。近5年监测数据表明，2017年空气优良天数比2013年增加了55天，灰霾天数减少了48天，PM10年平均浓度明显下降、NO2年平均浓度、PM2.5、O3日最大8小时值第90百分位数浓度均实现稳中有降。
但不可忽视的是，由于产业结构、能源结构、交通结构存在特殊性，全市污染物排放总量基数大，大气环境质量的改善仍容易受到不利因素影响而出现反复、恶化，大气环境质量的改善不牢固、不持续。
当前东莞正全面打响蓝天保卫战。东莞市已制定《东莞市蓝天保卫战行动方案》，全面创新强化大气污染防治工作举措，提出实施七大方面的32项具体任务，作为今后三年该市大气污染防治工作行动指南。到2020年，东莞全市PM2.5年均浓度将达到33微克/立方米以下，其他主要污染物达到国家二级标准，空气质量优良天数比例达到90%。
东莞市环保局相关负责人透露，为了实现上述目标，东莞将解决突出生态环境问题作为民生优先领域，提出“调整优化产业结构和布局、调整优化能源结构、强化机动车污染治理、实施污染企业错峰生产、提高发电机组排放标准、开展VOCs污染深度治理、强化扬尘污染防治”等综合措施。
围绕压减燃煤总量，将实施煤改气工程、集中供热工程、提标改造工程、通气保障工程。今年年底前，完成全市自备电厂“煤改气”工作。加快推进天然气管道建设，今年底前将天然气管道通达全市所有有用气需求的工业企业。
同时加快淘汰落后产能，削减工业排放，强力开展四大攻坚行动。开展“两高”淘汰行动，今年底前完成50%高污染、高排放企业淘汰任务，2019年6月底前完成全部淘汰任务。开展“散乱污”清理行动，今年年底前完成5000家“散乱污”企业淘汰整治工作。开展入园整治行动，积极引导涉气污染企业入驻工业园区（集聚区），2019年底完成涉VOCs排放镇村工业园区（集聚区）试点建设。开展削峰限产行动，按空气质量状况、污染天气程度分别实施停产检修、限产等措施，削减污染物区域排放总量和单位排放强度。
上述负责人表示，东莞将坚决打赢蓝天保卫战，以空气质量明显改善为刚性要求，强化联防联控，基本消除重污染天气。
治水攻坚??10条国家督办水体7条已消除黑臭
“两周前，我刚参观完硅谷，从美国来到松山湖，我觉得不管是生态环境还是创新创业环境，这里都让人印象深刻。现在的华阳湖生态同样很棒，我看到鸟类、鱼虾也都重新回到这里。”
5月27日至30日，德国商报驻中国首席代表、专栏作者、作家弗朗克·泽林（FrankSieren）跟随城市国际传播媒体学者团到东莞进行深度调研，在游船上看完华阳湖荷花莲叶随风摇曳，在岸边听完外出打工女孩因华阳湖生态治理返乡创业的故事后，泽林发出了上述感慨。
泽林的感受正在获得越来越多人的认同。2017年底，中国社科院发布《生态城市绿皮书：中国生态城市建设发展报告（2017）》，东莞在284个城市中，综合排名第38位，在健康宜居型城市子榜单中，位居第28位。
东莞正以壮士断腕的决心全面推进生态治理向纵深发展。在水污染治理领域，东莞围绕截污治水的短板问题坚持高位推动，由市委书记、市长亲自靠前指挥部署工作，围绕截污次支管网建设和内河涌整治两个主战场，2017年先后召开6次大规模、高规格的治水工作会议；采取多部门集中办公等方式，整合和优化办事流程，缩短污水治理设施工程前期手续办理时间，全面提速建设进度；在全国范围招聘100名治污工程专业人才，全面增强技术力量；还建立了市领导挂镇督导水污染治理工作机制，强化治水工作责任落实。
通过系统治水，2017年，东莞新建截污次支管网767.81公里，是“十二五”期间和2016年共6年时间建成总数的1.5倍；建成9座污水处理厂，启动35项污水处理厂提标改造；纳入国家督办的10条黑臭水体中的7条已消除黑臭（达到国家黑臭水体消除率年度考核目标），同时铺开44条重污染河涌整治示范项目建设，其中40条已基本完成消除黑臭任务。东莞还开展“八大专项行动、十项整改措施”，重点加强考核断面水质保障。
通过制定《东莞市建设项目主要污染物排放总量管控实施方案》和《东莞市2017年“两高一低”企业引导退出工作方案》，截至2017年底，东莞合计完成67家涉水污染企业整治和引导退出，削减实际工业排放量167.2万吨；基本完成全市禁养区非法禽畜清理；全市35座重点整治的垃圾填埋场已完成整治5座。
固废整治??补齐短板全方位提升整治层级
固体废物、危险废物的资源化利用、无害化处置，是从源头上打赢净土防御战的关键。
2017年，通过大力推进各环保热电厂、餐厨处理厂和东南部卫生填埋场建设的相关建设工作，东莞生活垃圾无害化处理能力由2016年的6700吨/日跃升至11300吨/日，同比提升约68.66%，进一步解决生活垃圾出路问题。建成东莞市恒建环保科技有限公司改扩建项目，新增7.3万吨/年危险废物处理能力，推动东南部卫生填埋场、虎门港立沙岛危险废物综合处置项目、东莞市海心沙资源综合利用处理中心等固废处理项目建设，全面加强垃圾焚烧飞灰规范化处置和进口废物、污泥及医疗废物管理。
2018年5月初，国家生态环境部对包括东莞在内的7市政府进行了约谈，深刻指出东莞市存在固体废物非法转移处置等问题。一周内，东莞便召开会议，认真贯彻落实生态环境部约谈会精神，动员全市上下深刻吸取教训，坚持问题导向，举一反三，立行立改，切实抓好生态环境部约谈反馈问题整改落实，全面解决环境保护突出问题，加快补齐生态环保短板。
随后，东莞迅速启动环保专项执法2018“利剑一号”行动，提出将用两个月时间，通过排查线索、核查重点、合力打击、集中清理、曝光典型、全民参与等一系列措施，依法严厉打击固体废物非法转移、倾倒、处置等各类环境违法行为，保障全市生态环境安全。市镇两级环保部门随后雷霆出击，查处多家涉嫌环境违法的企业及单位。东莞市副市长喻丽君亲自挂帅奔赴基层镇街（园区）一线调研督导固废污染整治工作。
在此基础上，5月29日，东莞市再次召开打击固体废物非法转移、倾倒处置行为专项排查整治行动推进会议，决定在全市集中开展为期两个月的打击固体废物非法转移、倾倒处置行为专项排查整治行动。接下来两个月，东莞在专项行动中将加强组织领导，建立市级层面专项行动联席会议制度，全域发力组建多个跨部门跨镇街专项行动专责组，全方位提升固废污染整治层级。
撰文：黄少宏