东莞市印发实施房屋建筑和市政基础设施工程采用总承包模式建设指引 五类项目可采用工程总承包招标
广东建设报讯记者黎莉芩报道：两种情形称为工程总承包项目的分包、五类项目可采用工程总承包招标……近日，东莞市印发实施《房屋建筑和市政基础设施工程采用总承包模式建设的工作指引（试行）》（以下简称《指引》）。
两种情形可称为项目分包
《指引》所称工程总承包（俗称EPC），是指从事房屋建筑和市政基础设施工程总承包的企业按照与建设单位签订的合同，对工程项目的设计、采购、施工等实行全过程的承包，并对工程的质量、安全、工期和造价等全面负责的承包方式。一般采用设计—采购—施工总承包或者设计—施工总承包模式。
《指引》明确，存在以下情形的，称为工程总承包项目的分包，可以不再通过招标方式，但应当在工程总承包招标文件（或工程总承包合同）中予以明确，并经建设单位同意：
（1）工程总承包企业具备相应的设计和施工资质的，可以自行实施工程的设计和施工业务，也可以将工程的全部设计或者全部施工业务分包给具备相应资质条件的设计企业、施工总承包企业；
（2）工程总承包企业仅具备相应的设计或者施工资质的，应当自行实施其资质承揽范围内的设计或者施工业务，并将其资质承揽范围外的全部施工或者全部设计业务分包给具备相应资质条件的施工总承包企业或者设计企业。
工程总承包企业和分包企业应当自行完成承包工程范围内的主体工作，但可根据合同约定依法将其承包工程范围内的非主体、非关键性工作分包给相应专业承包资质的企业。这称为专业分包。
项目招标实行招标人负责制
《指引》提出，工程建设项目招标实行招标人负责制。招标人的法定代表人是招标活动的第一责任人。禁止任何单位和个人以任何方式非法干涉招标投标活动。采用工程总承包招标的房屋建筑和市政基础设施工程项目一般须符合：（1）列入市属重大工程的项目；（2）采用装配式或者BIM建造技术的房屋建筑项目；（3）技术、质量要求较高的大型项目；（4）国有企业投资的大型项目；（5）经市政府有关文件确定采用工程总承包招标方式的其他项目等情况。
工程总承包企业应当具备与发包工程规模相适应的工程设计资质（工程设计专项资质和事务所资质除外）或施工总承包资质，相应的财务、风险承担能力，同时具有相应的组织机构、项目管理体系、项目管理专业人员和工程业绩。但工程总承包项目的项目管理单位、监理单位、招标代理单位或者与前述单位有控股或者被控股关系的机构或单位不得参与同一工程总承包项目投标。
评标宜采用综合评估法
《指引》明确规定了工程总承包的评标办法。工程总承包评标宜采用综合评估法，综合评估因素主要包括工程总承包报价、项目管理组织方案、设计技术方案、设备采购方案、施工组织设计或者施工计划、质量安全保证措施、相关业绩及信用等。招标人应当根据项目需求，合理设置商务标、技术标等的评分标准及分值权重，其中商务标分值权重一般不低于总权重的50%。
评标委员会由招标人代表和有关技术、经济等方面的专家组成，总人数为不少于7人的单数。技术、经济等方面的专家原则上在广东省综合评标评审专家库中抽取产生，人数不得少于成员总数的三分之二，其中，设计类专家不少于2人，施工类专家不少于2人。
建议采用固定总价合同
《指引》提出，招标人应当与中标单位签订工程总承包合同。建议工程总承包项目采用限额设计、优先采用总价包干的固定总价合同（也可采用固定下浮率合同）。合同价格应当在充分竞争的基础上合理确定，除招标文件或者工程总承包合同中约定的调价原则外，工程总承包合同价格一般不予调整，并以此作为结算依据。
《指引》建议，招标人应当在招标文件以及工程总承包合同中约定总承包风险的合理分担条款，考虑因法律法规及有关政策变化引起的工程费变化；主要工程材料价格和投标当月基价相比，波动幅度超过总承包合同约定幅度的部分；难以预见的地质自然灾害、不可预知的地下溶洞、采空区或障碍物、有毒气体等重大地质变化及其他不可抗力所造成的工程费用变化；因总承包单位施工图设计考虑不周及施工组织、措施不当等所造成的费用增加由中标人承担；及其他需约定的总承包风险分担内容。
工程总承包项目不得转包
《指引》规定，工程总承包企业不得将工程总承包项目进行转包，不得将工程总承包项目中设计和施工全部业务一并或者分别分包给其他单位。工程总承包企业自行实施设计的，不得将工程总承包项目工程主体部分的设计业务分包给其他单位。工程总承包企业自行实施施工的，不得将工程总承包项目工程主体结构的施工业务分包给其他单位。同时，工程总承包项目不得“边设计边施工”，必须通过施工图审查后再施工。
建设单位可以在符合国家和本市相关规定的前提下，一次性申请领取工程总承包项目的施工许可证，也可以根据施工图审查进度分阶段申请领取施工许可证。项目完工后，工程总承包企业、监理单位等工程总承包参建单位应参与建设单位组织工程竣工验收；工程竣工验收中总承包范围内涉及设计、施工等由工程总承包企业全面负责。
新闻推荐
昨天是世界知识产权日，东莞市第一法院发布知识产权审判白皮书，聚焦最近5年知识产权审判特点 卖“喜洋洋”蛋糕被罚3万
喜洋洋蛋糕文/图羊城晚报记者谢颖通讯员胡敏仪刘伟乐4月26日是世界知识产权日，东莞市第一法院发布知识产权审判白皮书，聚焦...