营商环境再优化，须打击“新衙门作风”

庄俊辉

“水深则鱼悦，城强则贾兴”。良好的营商环境是一个国家或地区经济发展“硬环境”和“软环境”的综合体现，是企业赖以生存和发展的基础，是提升区域竞争力最直接的手段之一。4月13日，潮州市召开优化营商环境大会，吹响坚决打好营商环境翻身仗的号角。会议提出，对潮州而言，优化营商环境已是迫在眉睫、人心所向、没有退路。（详见4月14日《南方日报·潮州观察》AⅡ01版）

客观来说，过去几年，潮州的营商环境相比以前已经大有改善。尤其是2020年在新冠肺炎疫情给经济社会带来的冲击下，政府率先转作风、除积弊，深化“放管服”改革，把持续优化营商环境作为保市场主体、保就业和吸引投资的重要举措。

潮州通过一系列政策指引、技术指导、人才支持，积极探索以制度机制改革推动经济社会高质量发展。通过简政放权，提速增效，如在全省率先开展“一门式一网式”政务服务改革，探索实施快速审批模式，提高部门审批效率，提升了服务“质感”。通过减税降费，降低成本，促进银企对接，建立风险补偿金、知识产权质押风险金，完善间接融资增信体系，缓解企业“融资难、融资贵”等问题。

“春江水暖鸭先知”。随着政务服务水平的不断提高、营商环境的持续改善，翔鹭钨业新项目用电问题得到解决、三环集团先进材料生产基地项目顺利落地、碧桂园卫浴项目投产扩建、万达文旅项目加速推进……企业难题迎刃而解；广晟、广轻、浪潮、珠光、中建四局、珠海华发、太平洋建设等大公司大集团纷纷启动来潮投资计划，潮州的投资吸引力明显增强，来潮考察、洽谈项目的企业日益增多。

但对比粤港澳大湾区城市，潮州在营商环境的比较优势方面还是存在明显不足，成为制约潮州实现高质量发展的阻碍。潮州经济总量已经突破千亿，各类市场主体突破12万家，但服务市民和企业的政务服务中心却蜗居于一栋与银行、企业、机关单位混合办公的三十年前建的凤新大厦综合楼，几十个部门各占一两格，办公场地狭窄逼仄，根本满足不了企业的商事服务和群众的政务服务需求，周边的停车位严重不足，各单位工作人员的私家车都停放不下，更遑论纷至沓来的办事群众。落后的政务服务中心已经严重影响潮州招商引资形象和效率。

建设潮州市新政务服务中心成为迫切需求。近日，潮州出台《韩江新城提速发展行动方案（2021—2025年）》，我们欣喜地看到方案提出选址半岛广场高标准建设市民服务中心。潮州应将该项目列为“一江两城”龙头项目，争取早日建成投入使用，将分散于民主大厦、华信大厦、凤新大厦等地的20多个政府部门全部迁入集中办公，彻底解决办事群众停车难题和一些部门在事项进驻上明进暗不进，在业务办理上环节繁琐、程序复杂，两头受理、体外循环的问题，努力为企业和群众提供优质、便捷、高效的服务，助力打造潮州总部经济园。

硬环境需要提升，软环境更需要持续不断地改善。

近些年干部作风转变的大环境虽已形成，但一些公务人员还是存在畏难怕事心理，出现了“门好进脸好看事难办”的新官僚主义、形式主义现象。

一谓“打太极”。一些干部借口工作上框框多了、条条细了、规则紧了、工作难办了，就说为官不易了。这种情绪转移到工作上，信奉“多一事不如少一事”的为官哲学，积极性、主动性和灵活性没有了，面对前来办事、解决问题的普通百姓面带微笑，态度友好热情，接待和蔼可亲，笑脸相迎相送，看起来什么话都好说，但一到具体办正事、要干货的业务工作时，就像端坐在庙堂之上的“弥勒佛”，嘴上只说“好好好”，只微笑不干事，企业与群众心急如焚，却不好直言批评。

二谓“软钉子”。一些部门和单位“提升服务质量”的口号喊得震天响，服务承诺、工作程序、行为规范整整齐齐挂在墙上，但一到老百姓来办事了，一颗一颗的“软钉子”横亘在老百姓面前，以材料不全、没有预约、不能委托、领导不在、没有惯例等理由故意拖延，让办事的群众和企业来回折腾、处处为难，最终事情被拖“黄”、拖“砸”。

三谓“撂挑子”。一些人借故高压反腐、严厉惩处违纪违法，奉行“多干多错、少干少错、不干不错”的为官哲学，“只要不出事、宁可不干事”，工作不在状态，不想事、不谋事、不干事，对自己的本职工作不负责任，实际上就是变相地“撂挑子”，企业吃了哑巴亏，也只能有苦难言。

此外，很多惠企政策宣传解读不到位，企业知晓率不高。相关优惠政策缺乏具体的落实细则，承诺的一些相关优惠政策兑现时“雷声大，雨点小”，常常存在减少或取消优惠的情况，或是申请相关奖励和补贴的程序和考核非常繁杂，企业往往“看得见，够不着”，导致失去政策适用的最佳时机，削弱了政策的红利，企业的政策获得感不足。

正是这些营商环境中的“堵点”和“痛点”，加大了整个社会运行成本，无端消耗了大量的时间和资源，把一些有心在潮州投资发展的企业吓跑了，成了深化改革的绊脚石和经济发展的“延时器”，严重损害潮州这座富有潜力的城市口碑。潮州市委多次以全会报告的形式指出：“心魔不除，大道难畅；羁绊未斩，疾步难行。”一针见血地指出当前制约潮州发展的思想问题。只有下大力气荡除心魔、斩断羁绊，以刀刃向内的自我革命精神扫清一切思想障碍，促进营商环境再优化，才能为潮州实现高质量发展打下坚实的基础。

打击“新衙门作风”势在必行，这就必须从政治角度分析和解决营商环境问题，把“精气神”立起来。对解决群众“急难愁盼”问题不力的突出问题要动真格，可以通过广播、电视、报刊、网络等各种媒体对那些只微笑不办事的坏典型进行公开曝光，猛药去疴，刮骨疗毒，将“庸懒散拖”的不良作风压下去。如江苏省泰州市直接对准懒政、庸政和怠政现象设立了“蜗牛奖”，给那些推进重点项目不得力、推行行政职能不到位、办理群众关注问题不实时的部门责任人发放“蜗牛奖”。如此这般，何愁“门好进脸好看事难办”的“新衙门作风”不能根治？

此外，还须传承“亲商安商富商”传统，打造最佳服务环境。严格按照“以人民为中心”的发展思想，大力推行“情感上暖心、行动上贴心、措施上用心、机制上顺心、关系上无私心”的暖企服务，深入推进“放管服”改革，把政府各项惠企暖企政策汇编上网，积极开辟惠企绿色通道，探索“全流程代办”，确保各类行政审批坐上“直通车”，项目建设按下“快进键”，拓宽政府信息获取渠道等硬措施，托底提升全市营商环境的软实力，使企业对惠企政策读得懂、用得上、受实惠。

民之所望，施政所向。“营商环境只有更好，没有最好”。面对群众的“烦恼”，企业经营的“掣肘”，政务服务的“梗阻”，需要把营商环境这张“网”编实、编密、编细，直面问题、聚焦问题、解决问题，以速度和温度为潮州的高质量发展保驾护航，才能实现更高质量、更有效率、更加公平、更可持续、更为安全的发展。

（作者单位：潮州市委党校）

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