潮安区 城市治理：“软硬兼施”打造幸福城

软硬兼施，潮安走出自己的城市治理之道。陈秋晓摄

潮安区城市面貌日新月异，群众的获得感、幸福感、安全感不断提升。安宣供图

经过治理，庵江溪水岸风貌焕然一新。杨馥娜摄

归湖镇神前村通过“全域除杂草清垃圾打造干净整洁村专项行动”，美化农村环境。纪金娜摄

平坦宽敞的潮安大道上，绚丽的景观灯点亮了城区夜景；政务服务大厅里，“智能化”设备正24小时不间断运转服务；美丽的乡野田间，一个个规范化垃圾收集点遍布……走在潮安区的街头巷尾，城市面貌日新月异，群众的获得感、幸福感、安全感不断提升。

硬件升级促使“旧貌换新颜”，软件提升造出幸福潮安城。软硬兼施，正是潮安治理城市之道。完善城区功能、美化城乡环境、提高城市品位……这些改变的背后，蕴藏着潮安城市治理的长远眼光和规划。

●许钰敏纪金娜安宣

补齐基础

筑牢发展“硬支撑”

一条条交通道路扎实建设，一个个水利项目顺利实施，一批中心城区市政建设不断优化……针对制约城市发展的短板和弱项，潮安系统“把脉”，精准施策，着力完善城市路网、全面推进污水管网、垃圾环卫设施等建设，夯实城市发展“硬件”基础。

在护堤路潮安段改建工地上，大型挖掘机正在紧张作业，建设工作每天都在进行着。作为潮州市重大项目建设工程之一，护堤公路潮安段途经潮安区浮洋、龙湖、东凤、庵埠等4个镇，改建后将大大改善沿线的交通环境，疏解交通压力。

重大交通建设项目中，还有广梅汕铁路增建二线厦深联络线、梅汕客运专线和动车运用所等涉铁项目投入运营，潮汕环线高速公路潮安段主体工程基本完成。同时，随着潮安大道、新安大道、龙华路、潮汕公路等一批主干道的建设改造和一条条“断头路”的陆续打通，潮安中心城区路网布局也陆续完善，道路通行能力得到大幅提升。

除了交通建设交出喜人成绩外，潮安在城乡基础设施建设方面也“多点开花”，粤东灌区续建配套与节水改造工程、潮安区中小河流综合治理工程PPP项目、广东省中小河流治理（二期）等项目水利建设全面推进；燃气“一张网”项目加快推进，中石油西气东输三线、中海油粤东LNG配套管线等主干网项目建设进展顺利。

走进归湖镇神前村，可见巷道干净整洁，规范化垃圾收集点遍布，空旷场地不见杂草，一个原生态新农村映入眼帘。难以想象，以前这里村道两旁的杂草有一米多高，垃圾露天堆积的现象随处可见。这正是神前村通过“全域除杂草清垃圾打造干净整洁村专项行动”，“以点带面”美化村居环境的成果。

这在潮安区并非个例，为整治杂草丛生这一“顽疾”，潮安从“割草”小事入手，开展“全域除杂草清垃圾打造干净整洁村专项行动”，通过发挥党员干部的示范引领作用，激发群众建设家园的积极性，将环境整治工作与提升基层群众自治水平有机融合，有效实现了人居环境华丽嬗变，也提升基层群众自我管理意识和自我治理能力。

为改善农村人居环境，当前，潮安全区393个行政村均设置有垃圾收集点，15座镇级生活垃圾压缩转运站稳定运作，区垃圾焚烧发电厂每天无害化处理生活垃圾1050吨，目前已实现了全区生活垃圾“村收集、镇转运、区处理”和100%无害化处理。此外，还有污水整治、打击“两违”、“三旧”改造、拆旧复垦……去年，潮安获潮州市“创文”年度考评第一名，完成农村人居环境基础整治和农村公厕新改建年度任务，全区70%以上行政村达到干净整洁村标准。

创新机制

增强治理“软实力”

提升放管服效能，让城市治理有“温度”。身份证刷卡识别后，大门就自动打开，群众可随时出入办理业务……这是潮安区24小时政务服务自助厅，近期已正式启用。大厅设有政务服务一体机和不动产一体机共两台自助设备，通过实行24小时不间断服务，填补“八小时工作制”外的盲区，为辖区企业和群众提供更省时、省力、省心的全天候服务。目前已提供65项服务，涵盖公安、残联、工商、环保等部门。

当前，凤凰、归湖、文祠三个试点镇的政务服务一体机已处于调试上线阶段，潮安正积极谋划和协调其余镇（场）政务服务一体机安装工作，力争到今年底，实现全区16个镇（场）政务服务一体机全覆盖。这是潮安推行基层“网格化”管理机制的一大成果。

政务服务事项承诺办理时间提速46%以上、群众满意率达到100%……当前，潮安大力推进“最多跑一次”改革，完善“一门式”“一网式”“一窗口受理”政务服务模式，以区级政务服务中心为枢纽、镇级公共服务中心为节点、村级党群服务中心为末梢的全方位政务服务网络基本形成，据统计，2019年潮安区新登记市场主体11444户、比增19.68%。

城市“软”治理，除了要深化“放管服”改革，还要推动社会治理创新发展。在彩塘镇，如果有企业在抛光车间没开环保设施，经发中心工作人员就能从视频监控中第一时间发现。这是彩塘镇打造的综治联勤指挥平台，包括环保污染源在线监控系统、综治网格化系统和治安监控视频等多个平台，对发现的各类问题，线条或网格员就会在第一时间到现场解决处理。全镇33个村（社区）综治中心视联网系统已全面建设完成，10个综治成员单位安装可视化视频，联勤办公、联动处置，指挥调度功能得到有效提升。

打破“信息孤岛”，加快“综治中心+网格化+信息化”体系建设，是潮安提升基层社会治理的良方。通过大力推广数字化、智慧化社会治理模式，潮安已全面完成第三期村（社区）级综治视联网系统，加快完成“网格化”界线划分和功能明确，不断提升基层社会治理的智能化、综合化、社会化、精准化水平，打造新时代潮安“枫桥经验”。

提质扩容

构建都市“新格局”

北依粤东屋脊凤凰山脉，南靠景色秀丽桑浦山峦，拥有先天美景优势的潮安，不断提升龙湖古寨、绿太阳、幽谷逸林等景区景点发展层次。随着人民公园、站前公园、府前小公园、南干总渠临江走廊、彩塘文明走廊等的新建，以及市政道路的完善和绿化，潮安城区被装点得更加出彩。

良好的市容市貌是衡量城市品质的标准之一。潮安以“双创”为抓手，持续推进环境卫生、交通秩序等乱象整治，规范市民文明行为。城区乱摆乱卖、乱停乱放等各类乱象得到有效治理，建立“治七乱”电话追呼平台，持续治理城市“牛皮癣”。实施智慧有偿停车建设及主干道路的标志、标线敷设，城区管理更加“精细化”“智能化”。

华灯初上，车水马龙，绚丽灯光交相辉映，形成独具特色的潮安夜景。潮安突出抓好道路沿线、公园广场、居民小区等园林绿地设计和景观营造，实施城区周边山体低质低效林改造，提高森林质量，改善森林景观。通过打造城市出入口亮化工程，加强视觉效果和灯光层次，提升整体夜景灯光效果。

群众的幸福感、舒适度更是城市品质提升的见证。随着碧桂园、龙光阳光水岸等住宅小区建成入住，城区潮安大道、庵凤路等多条城区道路完成改造，一批城区道路即将建成，见缝插绿、见空建园等工作有效推进，庵江溪等城区水岸、路边景观提升及立面改造基本完成，潮安城区生活品质得到提升飞跃，群众期盼的美丽宜居城区在逐步成为现实。

今年，潮安还启动区图书馆、区文化馆、区博物馆建设，丰富城区的文化内涵。此外，保护修缮彩塘从熙公祠、龙湖古寨和古巷象埔寨，配套提升归湖镇溪美村、狮峰村，打造江东镇休养旅游新名牌，抓好太安堂医养小镇、凤凰茶旅小镇等项目建设及金石和龙湖花卉旅游精品线，不断提升潮安旅游知名度和吸引力，打造精品文化旅游线路。

在潮安区，“三大平台”正在崛起，构筑起区域发展的强力动能。高铁新城、东山湖现代产业园和大岭山产业园建设正在扎实推进，打造产城融合“新样本”，通过项目带动和产业驱动，带动城市提质扩容。其中，高铁新城商业中心正在加紧建设，华师教育城、红星美凯龙等一批项目陆续入驻，随着商务办公、商贸会展、住宅小区、公寓酒店、医疗教育等城市功能的逐步嵌入，“文商智旅住”全产业链体系正在新城中构建起来。

提升市容市貌，丰富文化内涵，加快产城融合，潮安的城区品质从各方面得到充分提升。潮安大地上，一个配套齐全、居住舒适、产业兴旺的都市新格局正在构建。

■一线实践

生活垃圾100%无害化处理

茂龙村是庵埠镇的老商业中心，日产生活垃圾数万吨，由于缺乏管理，当地垃圾成堆，环境卫生问题日益严重。乘着潮安区健全农村生活垃圾收运处理体系的东风，该村试点实行生活垃圾集中定时定点投放，一举整治了该村“脏乱差”的环境卫生“顽疾”。随着“一县一场、一镇一站、一村一点”三级生活垃圾处理设施建设的完善，潮安区目前已实现了全区生活垃圾“村收集、镇转运、区处理”和100%无害化处理。

近年来，潮安区加强农村生活垃圾收集管理机制，在全区392个行政村均设置有垃圾收集点，15座镇级生活垃圾压缩转运站稳定运作，实现了生活垃圾集中收集全覆盖和转运日运日清。

那么，这些垃圾去哪了呢？

在潮安区垃圾焚烧发电厂，垃圾焚烧系统引进国际先进的多级往复式炉排炉工艺，通过烟气净化系统处理后，污染物排放优于国家标准，关键指标达到欧盟标准。在这里，每天可无害化处理生活垃圾1050吨。

据介绍，自2017年9月试运营以来，该厂运行情况良好，服务范围覆盖整个潮安区16个镇（场），极大地缓解了潮安经济发展过程中带来的环保治理压力，显著改善了区域的生态环境。截至去年底，共处理生活垃圾达78万吨，发电量达3亿度。

当前，潮安区正充分利用垃圾焚烧发电厂强大的垃圾处理能力，将生活垃圾“村收集、镇转运、区处理”收运体系锻造得更加成熟，进一步提升全区生活垃圾处理能力，为下一步推行垃圾分类处理奠定基础。

潮安区住建局市容股股长陈秋锦表示，接下来将继续深入推进生活垃圾治理，逐步完善垃圾分类处理设施建设，加快建设分类投放、分类收集、分类运输、分类处理的垃圾分类处理系统，不断提高生活垃圾减量化、资源化、无害化处理水平，提升群众的幸福感。

■治理样本

庵江溪：水岸治理焕然一新岭南风貌如诗如画

“水变清了！路也通畅了！晚上亮灯更美了！”溪水潺潺，石栏新砌，夜晚岸边灯光亮起，与溪水相映成趣，庵埠镇的庵江溪已经成为远近闻名的网红打卡点。昔日，这条流经庵埠多个村落、哺育着数万沿江群众的庵江溪却也曾一度因污染问题，溪水发黑发臭，被当地人戏称为“肮脏溪”。如今它已经全面完成景观提升工程，水岸风貌焕然一新。

庵江溪又名内关河，是庵埠的母亲河，自东向西流经官路村、乔林村、仙溪村、外文村、官里乡等11个村（社区），沿江居住人口约4万—5万人。在过去很长的一段时间里，庵江溪沿岸乱搭乱建，生活污水直排，导致水体黑臭现象日益严重。昔日母亲河被污染成了臭水沟，当地群众自然痛心不已。

面对群众翘盼已久的民生诉求，当地尤为重视。庵埠镇党委委员陈晓芳介绍，2015年至2018年当地实施庵江溪排污（截污）工程，实现污水截污。去年5月，启动庵江溪立面改造提升工程，通过清理两岸乱摆乱卖小摊档，拆除两岸违章构筑物，河底清淤，砌两岸石栏杆，路面灯光及铺户立面改造提升等工程，去年底基本完工。

站在护堤路赐茶水闸段的堤坝上，向西望去，奔腾向西的庵江溪源头水流湍急。不远处的江面上横跨着多座古色古香的桥梁，沿江两岸绿化景观遍布，保留潮式传统建筑风格的老厝换上了黑白灰为主色调的外立面“新衣”，浓郁的岭南水乡气息扑面而来。夜幕降临，两岸灯火通明，古桥建筑与河水交相辉映。如今的庵江溪，已成为当地有名的网红打卡点。

“古色古香，特别美，环境好了之后也带来客流量，我们的生意也变好了。”庵江溪沿江商铺户主张伯表示，庵江溪经过升级改造后，人居环境得到提升，特别是夜晚的灯光亮化使得庵埠小镇更温馨有情调，群众更有幸福感获得感。下一步，当地还计划在庵江溪增设游船项目，供游客泛舟游玩。

数读

◎潮安全区393个行政村均设置有垃圾收集点和15座镇级生活垃圾压缩转运站。

◎潮安区垃圾焚烧发电厂每天无害化处理生活垃圾1050吨，截至去年底共处理生活垃圾达78万吨，发电量达3亿度。

◎2019年，潮安区顺利完成9个镇级垃圾填埋场整治工作，并通过市级验收。

◎潮安区生活污水处理PPP项目已完成约定建设任务投资的98.12%，总量121公里主管网已基本完成建设，6座镇级污水处理厂已完成并进入试运营。

◎2019年，潮安区整治“散乱污”企业，全年共关停取缔企业13家，查处涉嫌环境污染犯罪8宗、刑拘18人。

◎潮安坚定不移走高质量治水兴水之路，加快实施总投资超80亿元的25个城市治理提升工程项目，主动融入潮州市“特色精品城市”建设。

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