湘桥区 城市治理: 锻造新模式 系统大提升
今年2月，陈桥村网格员配合凤新派出所破获一起摩托车盗窃案。受访者供图
灶巷“巷长”来生伯常年穿着短袖，穿梭于街巷中，为居民服务。
资料图片
5月1日上午，湘桥区西新街道布梳街大中兴巷，街坊在用志愿服务的积分兑换礼品。苏仕日摄
5月1日上午，湘桥区西新街道布梳街大中兴巷，党支部书记苏秀銮教街坊们如何正确进行垃圾分类。苏仕日摄
竹围村与莲云村网格员线上线下携手一起救助一名走失老人，陈桥村网格员配合凤新派出所破获一起摩托车盗窃案，大新乡村网格员配合凤新派出所抓获一名网上追逃人员……这是近期发生在潮州市湘桥区凤新街道的网格员故事。
6月1日起，潮枫路、西荣路等4条道路路边停车位实施收费管理。近年相继推出的道路智慧停车模式，让古城拥堵、车位难寻等难题得到缓解。
近来，湘桥区聚焦“城市治理提升”这一重点工作，通过深化古城管理机制，加快补齐环保、教育、医疗、交通等公共服务设施短板，创新社会治理新模式，使城市治理能力和水平实现大幅度提升。
●苏仕日湘闻
社会治理更高效
“中心+网格化+信息化”
5月6日中午，湘桥区凤新街道，竹围村网格员在进行日常巡查时发现一老人慢悠悠地走在马路上，不时左顾右盼，似在寻找什么。于是网格员上前询问老人，才得知原来老人是迷失了方向，找不到回家的路了。
为了更快地帮老人找到家人，网格员在征得老人同意之后将其照片上传到村居网格工作群。很快，莲云村的网格员就认出了这老人是他们那里的村民，于是第一时间联系其家属。最终，该老人被其家属平安接回家中。
这是凤新街道网格员积极发挥作用的一个小小缩影。创新基层社会治理是提升城市治理能力和水平的重要内容。近年来，湘桥区以凤新街道为试点，依托街道综治信访维稳中心，打造一个职能综合化、服务网格化、平台智能化、治理社会化的创新基层社会治理平台，逐步形成操作性强、可复制推广的基层治理新模式。这一模式获评全国十个社会治理最佳案例之一。
在约155平方公里的湘桥区域内，常住人口超55万人，城镇化率逾94%。在这样的基层环境里，职能多、人手少，社会管理难题突显。如何破局？
为此，湘桥区对各级综治信访维稳中心进行升级改造，将综治、信访、维稳、城管、环卫、安监、消防等社会治理相关职能部门进驻到中心，着力培养基层社会治理“全科医生”；逐步实现社会治理的“一站式”集中办公、集中管理和集中服务，将过去单兵作战的独斗模式转变为立体联防的共治模式。
同时，湘桥区建立起涵盖区、镇街、村居的社会治理精细网格，设立网格447个，按照“一格一员”或“一格多员”的要求，全区共配备兼职网格员及义务信息员511名。网格员的组成也由村（居）“两委”干部的单一来源向相关职能部门工作人员、派出所警员、治安巡防队员、城管队员、企事业单位治安管理人员等多种人员延伸，有效拓宽了网格员队伍的群众覆盖面，不断提高了基层治理的服务广度。
启动大数据运用、引进“和对讲”实时实况信息交互系统……湘桥区将持续深化“中心+网格化+信息化”建设，不断完善“网格化管理、信息化支撑、精细化服务、法治化保障”的社会治理模式，全面提高城市治理智能化、科学化、精准化水平。
基层治理更长久
社会力量广泛参与
“这次楼长们发挥了大作用。”湘桥区西新街道布梳街社区大中兴巷党支部书记苏秀銮说，在新冠肺炎疫情防控期间，大中兴巷5位楼长协助党支部管理本楼日常工作，包括环境卫生，对外来人口、出租屋信息的跟踪管理，收集社情民意等。
近年来，湘桥区创新基层治理模式，推行“巷长制”“楼长制”，在城市居委会治理的基础上向下延伸，将“巷道”“小区”这一个个小格子纳入到基层治理的“大网”中。
结合“巷长制”的特色，太平街道还设立“社区居民议事厅”，定期组织巷道居民会议，共同商讨解决问题，打造“秩序良好、社会稳定、群众满意”的社区环境。石牌巷曾有一宗家庭纠纷，一开始双方互不相让，矛盾不断升级，后来他们主动找巷长调解。经巷长耐心教育协调，最终双方握手言和。
制定公约民规、倡导文明新风、设立议事机制……“巷长制”“楼长制”实现行政管理与居民自治的有效衔接和良性互动。“人人参与、群策群力、共建共享”的良好局面在湘桥已然铺开。
事实上，在湘桥各街镇，有更多的社会力量参与进入基层治理中。
湘桥街道党工委以党建引领，在湘桥街道办事处、西马派出所、义安社区的协调和动员下，社区居民积极响应，共有40多人报名参加义警巡逻队。大家按照“自愿参加、无偿服务、志在奉献”原则开展志愿服务，协助做好社区义务治安巡逻、安全防范宣传，协助当地居委会做好居民群众的矛盾纠纷调解，为辖区居民点亮“平安灯”。
为遏制区域内医疗纠纷逐年增长的态势，湘桥区率先成立了区医疗纠纷人民调解委员会，采取聘请经验丰富的调解员和医生及购买社会服务委托师事务所等方式，以第三方居中调解医疗纠纷。自调解委员会成立以来，调解成功率99.5%，履行率100%，其工作经验被列为2019年全省调解业务工作培训班教材。
此外，湘桥区还注重从源头上防范风险，不断地探索建立新型调解模式。其中，该区信访局牵头建立访调对接工作机制，公安湘桥分局牵头建立警调对接工作机制，区法院建立诉调对接工作机制，区检察院建立检调对接工作机制。据统计，2019年诉调、检调、警调、访调对接宗数69宗，2019年全区各级综治中心及相关单位共排查化解各类矛盾纠纷580宗。
当下，湘桥正不断推广这些新模式，全面提高城市治理水平，着力解决基层社区管理中存在的短板问题。
城市发展更有质
推行智慧停车垃圾分类
如今去潮州古城里游玩的市民游客会发现停车容易多了，基本能实现随到随停。这在以往，几乎不可想象。“停车难”是多年来的“老大难”，这个难题随着智能停车收费的逐渐普及而慢慢化解。
2018年11月新桥路试行路边临时停车位收费管理。经过优化升级调整后，去年底又一批新的路边临时车位实行收费管理。至今年6月1日，潮州市区有10条道路实行该项制度，共有1651个临时停车位纳入管理。“"僵尸车"没有了，随时都有车位可停。”市民为此点赞不已。
“实行停车收费之后，我们来这里办事或者在附近买点东西也方便，很容易找到车位。”在新桥路，市民李先生说，之前该路段停车不收费，车辆乱停放现象比较严重，甚至有车辆长时间占用公共车位，通过停车位收费可以提高停车位的周转率和使用率，最大化利用道路资源。
“车位周转率达到6次，这意味着一个车位一天能循环使用6次。以前，一辆车可能停一天或好几天，甚至有"僵尸车"霸占车位数月数年。”智慧停车项目负责人佃伟江说，这也为城管、交警等节省了不少人力成本。
停车有序，只是城市品质提级的一个方面，还有更多需要努力的。
现场提问、分类小游戏……近日，在潮州古城里，一场别开生面的垃圾分类培训微课堂在昌黎路文化公园举行。现场学习过后，再亲手进行垃圾分类，加深了大家对垃圾分类的认知。
去年古城区被选定为潮州市垃圾分类试点区域。目前，古城区生活垃圾分类示范片区已制订实施《潮州试点小区垃圾分类方案》，以湘桥街道、西湖街道、金山街道、太平街道4个街道办事处为主体，推动城市生活垃圾分类试点创建工作。接下来，湘桥将加快推进垃圾分类处理试点工作，建立可回收物循环化、厨余垃圾资源化、有害垃圾安全化的分类处理体系。
古城区是游客来潮旅游的“打卡胜地”。旅游业红红火火的同时，也给古城区管理带来不少难题和挑战。潮州因地制宜，整合多方资源，设立古城应急指挥中心，着力打造“平安古城”。
古城应急指挥中心主要承担古城区的应急警力调度、安保防控等职能。警力有限，民力无穷。古城应急指挥中心巧借社会资源，成立义警志愿者服务队，协助做好古城区治理工作。目前，中心共有18支义警服务队、近200名队员协助参与古城治理，群防群治提升群众满意度和安全感。
人民因对美好生活的向往不断提出新要求，那么城市治理提升的脚步也不能停步。湘桥将实施新一轮“六个十”项目，开展绿化亮化、市场改造等提升行动，大力整治群众反映强烈的脏乱堵等顽疾。
■一线实践
垃圾分类可积分兑换礼品
志愿服务深入人心
“没用的电池放最后一个垃圾桶。”5月初的早上，76岁的吴植桐在巷子口听大中兴巷党支部书记苏秀銮介绍垃圾分类后，他对照家里的垃圾，用自己的方式记下了对应的垃圾桶。
这是在潮州市湘桥区西新街道布梳街的大中兴巷里发生的小巷故事。苏秀銮领着街坊们到四色垃圾桶前，详细介绍垃圾分类。阿姨叔伯们时不时地一声长长的“哦”，或是互相交流两句——这是听明白了。
更让吴植桐老人高兴的是，他用这段时间志愿服务积下的24分兑换了一个簸箕。一个多月前，布梳街大中兴巷新时代文明实践点开始试行志愿服务积分及生活垃圾分类、文明停车积分奖励方案。
根据方案，布梳街大中兴巷的居民，加入新时代文明实践点志愿服务队，参与志愿服务，或参加文化活动、公益活动、垃圾分类、文明停车等，都可以获得相应积分。布梳街社区党委书记、居委会主任黄卫君介绍说，积分统一由新时代文明实践点的督导员负责核实和登记，累计积分可用于兑换毛巾、扫把、拖鞋等日用品。
为做好垃圾分类，该社区还特意制作了四色垃圾袋，分装在小袋子里给街坊们，并建议街坊们，红袋子用于有害垃圾，蓝袋子用于可回收垃圾等。“居民们垃圾分类后，可以顺路到居委、党支部办公点几个地方找督导员，正确的给积分。”黄卫君说，积分兑换小礼品，更重要的是培养大家的生活习惯。
大中兴巷党支部是潮州全市首个小巷党支部，于2月14日成立。此后，布梳街社区党委以大中兴巷党支部为支点，开展了一系列战“疫”行动，并将社会治理融入其中，打造大中兴巷新时代文明实践点，积极开展星级文明家庭评选、志愿服务积分、垃圾分类、文明停车等活动。这些举措让小巷里越来越多的人自觉参与到巷道各项整治工作中来，并逐渐养成良好的文明习惯，从“要我做”变为“我要做”，小巷的面貌越来越好。
“大家都有行动，工作就好开展，人人都为社区服务，社区就会变得很好。”苏秀銮乐见于群众们主动参与其中。老街坊张楚卿就很乐意参与，当天上午，她不停地拉邻居们来登记成为志愿者。1小时不到，17位新增的志愿者已经登记在册。
无独有偶。在湘桥，大家在尝试更多的方法来引导群众垃圾分类。例如，在古城区设置智能分类回收亭，市民通过手机APP实现自助投放与提现等操作，并在开元路与义安路交叉口的“易站”超市实现兑换商品，由此鼓励市民自觉对垃圾进行分类回收和定点投放。
■短评
依靠群众发动群众
还要制度激励之
巷长制、楼长制、居民议事厅、24小时志愿者……在湘桥，社会力量正在广泛参与社会治理，共同提升城市治理水平。
群众的力量是无穷的，我们要始终相信群众的力量。巷长制、楼长制发挥了积极的作用。有了巷长之后，巷道卫生每月定期清理问题，解决巷道小汽车乱停乱放问题……“人人参与，群策群力、共建共享”的良好局面正在展开。在西新街道，“西新24H·志愿服务队”通过结对帮扶形式，为辖区社矫人员、吸毒人员、失独困难家庭、残疾人、低保户、独居老人等各类特殊群体提供服务，为该街道和谐稳定发挥了积极的作用。
社会治理是一项系统工程，涉及到方方面面。系统内、体制内的力量是有限的，因此更要依靠群众，并广泛地发动群众，让群众参与其中，才能让参与治理的主体更庞大，治理更有效。
如何让群众长久地参与其中呢？要激发群众自下而上的热度参与，就要有自上而下的制度建设，通过制度激励，比如在党支部的引导下建立专门的志愿者队伍，比如冠之以“巷长”“楼长”这样的名号，开设“居民议事厅”“乡贤咨询委员会”这样的实体或虚拟的机构，既包含荣誉，也有责任在其中。
很多时候，精神激励远胜于物质激励，基层社会治理在某种程度上来说正是如此。
数读
◎全区现设立网格447个，共配备兼职网格员及义务信息员511名。
◎2020年以来，全区网格员共收集上报各类网格事件23078宗，办结23069件。其中协助查处违法犯罪213件，协调处理矛盾纠纷505件，排查处理各类安全隐患17509件。
◎区医疗纠纷人民调解委员会高效地化解医疗纠纷，成立以来，受理医疗纠纷187件，成功调解186件，调解成功率99.5%，履行率100%。
◎2019年，湘桥各级公共法律服务实体平台提供法律服务4298人次（其中人民调解668件、法律援助345件、村居法律顾问服务2486人次、其他服务事项799人次），承办省12348平台工单11宗，答复率100%。
◎全区7个带农街道（镇）已有73个村居建设了治安视频监控系统，安装视频监控近1700个，有效提高了全区社会治安防控能力。
◎古城生活垃圾分类示范片区共配置四分类垃圾收集车40辆、四分类垃圾桶40组、家用双向分类垃圾桶100组、智能垃圾分类亭1个等设备，针对人流较为集中的区域增设400个垃圾分类果皮箱，“微改造”垃圾收集箱388个，逐步完善生活垃圾分类收运处理链条。
新闻推荐
本报讯近日，湘桥公安分局民警经过严密布网，在湖北省荆州市抓获1名涉嫌网络诈骗的犯罪嫌疑人，破获网络诈骗案一宗。4...