湘桥区 城市党建：巧用“绣花”功 治理有新意

开元社区义警巡逻队启动仪式。受访单位供图

湘桥区委宣传部到太平街道慢居客栈宣讲。

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太平街道秋晖工作队队长黄来生为行人送口罩。

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西湖墘商圈党建驿站成立。

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金山街道“宣传岗”党员。受访单位供图

“不忘入党时的誓言，再为大家再做几件好事。”这是85岁的“老先进”陈玩兰在今年初重新出山，接手潮州市第一个小区党支部书记一职时，发出的铿锵之语。

“我不图啥，只要看到我们的居民能够安安稳稳地过日子，就值了。”年近七旬的黄来生，是湘桥区太平街道所推行的“巷长制”社区治理模式的见证者和实践者之一。数年来，他一直热心为社区群众服务不求回报，于今年5月被选为“广东好人”。

在湘桥，无论是小巷、社区、街道治理还是城市商圈、社会组织运行，党建始终贯穿其中。近年来，湘桥区依靠党建引领，不懈探索完善基层社会治理模式，积极物色政治素质好、群众威信高、服务能力强的党员担任巷长、楼长，发挥党员先锋模范作用，引领基层自治，推进社区治理，在全市首创小区党支部、小巷党支部，实施党建联席会议、“巷长楼长制”等制度，巧用“绣花”功夫打造全省城市基层党建示范区，营造共建共治共享社会治理新格局。

●范磊湘闻

创新城市党建引领基层社会治理

2018年6月，湘桥区被确定为“全省城市基层党建示范区”，这一成绩的取得离不开此前所做工作奠定的良好基础。

早在2014年，太平街道切实强化党组织对基层治理的领导，在潮州十大历史名巷试行社区治理新模式——由党员群众推选“巷长”，引导党员群众提高自治意识，邻里加强互助，共建文明社区。黄来生就任灶巷巷长后，立即进入角色，和大家协商制定居民自治公约并上墙公示，同时带头设立议事室，定期组织巷道居民会议，共同商讨解决问题，达到居民自我管理、自我教育、自我服务效果。

在“巷长制”成功实践的基础上，“楼长制”应运而生。此后，湘桥区“巷长”“楼长”的队伍不断壮大。截至目前，已初步形成“十大巷长”“百名楼长”的生动局面。

与此同时，湘桥区还在健全组织体系上发力，动员各行业各领域参与基层治理，发挥基层党组织的领导核心作用和其他各类组织的专业优势。具体做法是大力实施党建联席会议制度，将各街道、社区内的党政机关、企事业单位以及各类社会组织、非公企业都纳入其中，以街道、社区党组织为核心，引导这些机构、人员参与共建，切实发挥他们的人力、人脉、资源、资金等优势，群策群力，共同助推基层党建和城市治理工作。

以金山街道为例，其通过成立中山路党群服务中心，统筹区域资源，联结辖区内相关单位和个体工商户，组建“中山路党建联盟”，按照“区域统筹、资源整合、优势互补、共驻共建”的原则，盘活社区资源，构建区域化大党建格局，形成了和谐共创的良好局面。如今，这条潮州市历史文化名街已成为湘桥区创新城市基层党建、探索文化旅游街区打造商圈党建的重要载体。

战“疫”淬炼全市首个小区小巷党支部

今年年初暴发的新冠肺炎疫情，既是对基层社会治理体系和能力的一次考验，也是对各级党组织和党员的一次淬炼。

在这场疫情防控阻击战中，湘桥区成立了29个小区临时党支部和4个小巷临时党支部，引领居民群众构筑起生命健康坚实防线。湘桥区及时总结工作经验，在条件成熟的小区和巷道中孵化成立了党支部。

今年1月20日，潮州全市第一个小区党支部在湘桥区西新街道的新泰里小区成立，把小区党员业主纳入党支部管理，陈玩兰出任支部书记。这名拥有64年党龄的老党员，曾于20世纪70年代担任新桥社区党支部书记兼居委会主任，多次获得先进表彰。

“党员就是要起模范作用。”已是耄耋之年的陈玩兰说到做到。在疫情防控中，她带领党支部其他党员和群众一起积极开展防控，为新泰里小区筑起安全防线。

当新泰里小区党支部党员为打赢这场没有硝烟的战役，践行初心使命与责任担当的时候，潮州市首个小巷党支部也于2月14日在与该小区相距不到1公里的布梳街大中兴巷成立。

布梳街位于老市区，大中兴巷是主巷，与其他多条小巷相互连通，老旧楼房和平房密集，共有108户。这里的居民大多互相认识，没事时总喜欢串串门。疫情来袭，有些老人的防范意识跟不上，生活习惯一时改不过来。

据西新街道党工委书记谢焕杰介绍，为加强老市区巷道的防疫工作，该街道党工委指导建立“小巷党支部”，通过发挥支部的核心引领作用，以“党支部+党员+楼长”的方式，动员群众积极参与疫情防控工作。

大中兴巷党支部很年轻，其现有的组成人员也都个个朝气蓬勃，年纪最大的是“80后”书记苏秀銮，其他3位党员均是“90后”，都是巷道中的居民。从小便在此长大的他们，与老人们都很熟络，“把老人看成自家里的老人，把情况多说几次给他们听，他们会明白的。”苏秀銮如是说。

推行垃圾分类、引导文明停车、志愿积分兑换……大中兴巷党支部成立后，推出了一系列举措，昔日“脏乱差”的小巷如今变了模样，越来越多的居民主动参与到志愿服务中。

疫情防控期间，全市首个商业街党支部——新桥路党支部，以及西湖街道西湖墘商圈党建驿站等城市基层党组织同样发挥了大作用，汇聚众力，引导诸多党员群众参与战疫。

“六微”“五力”营造共建共治共享新格局

目前，针对城市基层党建工作，湘桥区已形成一套行之有效的“六微工作法”。上述提及的党建工作联席会议制度和首创的“巷长楼长制”，便分属于打造“微联盟”和推进“微积分”中的一项任务，其余则包括着眼“微改造”，夯实基层党建阵地；加强“微管理”，实现网格管理精准服务；孵化“微项目”，锻造党建特色品牌；实施“微心愿”，密切党群鱼水关系。

接下来，湘桥区将在凝聚合力、激发潜力、增强活力、提升效力、添加动力五大方面持续发力，以“绣花”功夫，有效提升城市党建成效，着力构建起共建共治共享的城市治理新格局。

在凝聚共建共治合力方面，湘桥将全面推行党建联席会议制度，充分挖掘各方资源，扎实开展城市治理等活动。同时，坚持党建带群建，积极挖掘共青团、妇联等群团组织资源。

今年，湘桥将推进市区部分街道行政区划调整，高质量完成镇街改革任务，优化行政管理资源。湘桥将激发街道社区潜力，推进改革，进一步整合资源、明权定责，推动设立党建办，配强街道党工委副书记、组织委员、组织干事，全面落实“一岗双责”，推动街道班子成员全覆盖挂任社区党建指导员。同时建立社区工作者职业化体系，建立健全培养、评价、晋升机制，每年开展集中轮训，定期公开招考，全面落实相关报酬待遇。

城市基层治理更有序，激发其活力，党建引领是关键。为此，湘桥优化社区党组织设置，把支部成立到居民小组、商业街、巷道和相关社会组织上。同时，全面推行党员楼长、巷长制度，将支部党员、楼长巷长等多方力量充实到治理网格，做实网格党建。

党的宗旨在于为人民服务。那么该如何提升为民服务效力呢？为此，湘桥将继续推动机关单位下沉挂钩联系，逐步建立双向反馈评价机制。同时结合开展“亮身份、作表率”活动，推行党员积分量化管理制度，明确积分标准，建立积分档案，将其作为党员民主评议依据，激励广大党员踊跃争先。此外，还将大力推广“湘桥党群服务”公众平台，动员社区共建单位支部党员、社区报到在职党员每人至少认领1个群众发布的“微心愿”，切实解决群众急事难事。

党员冲锋在前，组织保障添加干事创业动力。湘桥将逐步提高社区“两委”干部待遇，在全面把社区党组织书记岗位补贴提升至每人每月1000元的基础上，全面落实基层奖励办法，定期开展优秀党建项目评比，对相关党建工作受到上级表彰的单位和个人，给予相应奖励。此外，通过分类分批加强党群服务中心建设，积极争取统筹区公有物业，用于区级和相关社区党建阵地，有效提升基层党建阵地保障。

■党员先锋

八旬“老先进”的

战“疫”新考验

今年1月下旬，正是疫情防控形势最为严峻的时候，刚刚走马上任新泰里小区党支部书记的陈玩兰，就迎来了第一个重大考验。

这位85岁的“老先进”身先士卒，践行初心使命，带领新泰里小区党支部党员，和小区群众一起积极开展抗疫行动，筑牢健康防线。

新泰里小区建成于2000年，共有170户493人。“目前最重要的事情是提高群众的意识！”战"疫"伊始，陈玩兰带头为小区群众开展疫情防控宣讲，普及科学防疫知识，引导大家出门戴口罩，多洗手，家里注意消毒通风等。对于陈玩兰的一言一行，大家都看在眼里，怕她太过操劳，身体吃不消。每当有群众关心问候她累不累时，陈玩兰都会报以舒心的笑容，干脆地回答“不累”。

有了这个“主心骨”，新泰里小区党支部其他7名党员也干劲十足，与陈玩兰一起做好疫情防控工作。在小区张贴宣传海报，在门卫处设置宣传窗口，向小区群众分发宣传资料；设置移动广播，每天播放防疫知识的宣传音频。对小区外来人员，特别是湖北籍或从湖北来的人员进行排查，并登记造册，实施跟踪监控；建立外来人员体温检测机制，由执勤人员在门卫处为外来人员检测体温，排除不安全隐患；同时加强对流动人员的管理，外卖人员一律不准进入小区，要求把外卖物品放在门卫处设置的临时存放点。

新泰里小区党支部的组织力和战斗力在此次疫情防控中得到了淋漓尽致的体现，大家积极配合落实好各项防控措施，防疫意识有了明显提高。

“做好防控工作，小区卫生也要搞好。”疫情防控期间，陈玩兰组织安排人员每天定时对小区环境卫生进行打扫，有时候她也自己动手拿起扫把清理不干净的角落。在她的带动下，小区住户纷纷行动起来，加强自家卫生保洁和消毒力度，营造整洁有序的小区环境。

■短评

弘扬精致精细特质

写就古城治理新篇

作为千年潮州古城的中心城区，湘桥区承载了历史的厚重，精致的潮文化俯拾即是。然而，在时代发展的滚滚洪流中，璀璨夺目的文化无法掩盖居民生活基础设施落后的现实。出于保护和传承的需要，古城区的改造升级又无法大破大立。

这一矛盾如何妥善解决，考验的是政府精细化治理能力。党的十九大报告指出，加强社区治理体系建设，推动社会治理重心向基层下移，发挥社会组织作用，实现政府治理和社会调节、居民自治良性互动。

可喜的是，湘桥区近年来在这方面进行了许多有益探索。例如在推进基层党建和社区治理中，创造了“开元经验”的开元社区党支部，通过一系列“微改造”“微更新”“微升级”“微打造”，不断建强党的宣传阵地、服务阵地、文化阵地，增强党在社区居民中的影响力、号召力、凝聚力。

又如，今年孵化的全市首个小区党支部和小巷党支部，强化党建引领作用，凝聚多方合力，在战“疫”期间为群众筑起了坚实防线。在此过程中，基层党组织的领导力和组织力也得到了充分检验。

站在“全省城市基层党建示范区”这个新起点上，期待湘桥区继续弘扬潮州人精致精细的地方文化特质，努力写就古城治理的新篇章。

数读

◎凝聚思想共识

充分利用街道党校、学习强国、“湘桥党群服务”公众号，打造“线上+线下”学习平台，在古城80多家民居客栈开设微讲堂宣讲200多场次，在党建驿站等场所打造微书吧70多场处。

主题教育期间，城市各领域基层党员参加镇街党校培训3467人次，支部书记上党课276场次，集中收看收听远程教育课件141场次。

◎优化党组织社区

对党员数超过50人的社区党组织进行优化，目前全区各社区均已完成优化设置工作。

◎为民服务践初心

各社区党组织充分倾听群众呼声，共有2500多名党员参与志愿服务活动，为群众办好事实事1400余件。

◎拓展党群服务阵地

完成全区52个社区党群服务中心规范化建设，在开元广场、新桥东路、新桥西路、西湖墘设立了一批爱心便民驿站，打造好党群服务阵地。

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