潮州市出台建立健全城乡融合发展体制机制和政策体系若干措施 强化城乡一体设计 全面取消落户限制
本报讯（记者袁晓金）近日，潮州市印发《潮州市建立健全城乡融合发展体制机制和政策体系的若干措施》，提出要推进潮州市加快建立工农互促、城乡互补、全面融合、共同繁荣的新型工农城乡关系，促进城乡融合发展，实现乡村振兴和农业农村现代化。
《措施》要求，推动形成县域差异化城乡融合发展体制机制。推进中心城区的湘桥区、枫溪区以及潮安区、饶平县的县城扩容提质，拓展产业发展空间，稳步提升城镇化发展水平，增强对乡村的辐射带动力。推动实施主体功能区战略，配合省构建以都市圈和城市群为主体的空间动力系统和以农产品主产区、重点生态功能区为主体的空间保障系统。
建立美丽小城镇发展机制、健全村改社区管理体制、完善城乡统筹规划制度、健全农业转移人口市民化机制、建立城市人才入乡激励机制……《措施》从多个方面出台具体举措促进乡村加快发展：探索市、县统筹相关专项资金支持小城镇发展，引导农村人口在镇区集中居住，提升镇区教育、医疗、养老等公共服务水平；有序推动村改社区基层组织、公共产品供给等制度改革，稳步推进农村集体产权制度改革，推动村改社区在市政规划、基础设施、社会治理、公共服务、财政供给等方面与城市社区相衔接；强化城乡一体设计，科学编制市、县等发展规划和国土空间规划，统筹安排农田保护、生态涵养、城镇建设、村落分布等空间布局，统筹推进产业发展和基础设施、公共服务等建设，确保“三区三线”在市县层面精准落地；全面取消落户限制，逐步实现居住证持有者、城中（郊）村居民在公共服务上与当地城镇居民同等待遇；制定财政、金融、社会保障、住房、名誉等激励政策，吸引各类人才返乡入乡创业兴业，支持各领域优秀人才“上山下乡”，拓展人才服务乡村振兴的实效性和覆盖面。同时，还提出改革完善农村承包地制度、稳慎改革农村宅基地制度、建立集体经营性建设用地入市制度等三项农村土地制度改革措施。
对于人民群众关心的城乡要素合理配置问题，《措施》也给出“方子”，提出要建立城乡教育资源均衡配置机制，优先发展农村教育事业，统筹城乡义务教育资源配置，建立以城带乡、整体推进、城乡一体、均衡发展的义务教育发展机制；健全城乡医疗卫生服务体系，鼓励市中心医院与县级医院建立对口帮扶、巡回医疗和远程医疗机制，积极推进县级医院与乡镇卫生院、村卫生站等组建县域医共体；健全城乡公共文化服务体系，实施公共文化基础设施攻坚做强工程，以图书馆、文化馆总分馆制建设为抓手，联动推动县、镇、村三级公共文化资源整合利用；统筹城乡社会保障制度，完善统一的城乡居民基本医疗保险、大病保险和基本养老保险制度，持续扩大医疗保险、养老保险等覆盖面；建立城乡基础设施一体化规划建设和运行管护机制，推进省“千村示范、万村整治”行动，力争到今年年底全市80%以上行政村达到干净整洁村标准，饶平县全域、潮安区归湖镇所有行政村基本建成美丽宜居村，示范村达到美丽宜居村以上标准，打造一批特色精品村。
要实现城乡融合发展，推动产业发展是关键。《措施》提出建立城乡产业融合发展机制。建立健全新产业新业态培育机制，加快建立现代农业经营体系。以绿水青山“后花园”和“菜篮子”“米袋子”为主导，推进乡村主动对接融入双区建设。推进区域性旅游资源整合，推进凤凰镇旅游设施建设提升，促进农业与文化旅游服务业深度融合；依托6条乡村旅游精品线路和2条红色文化游线路等，鼓励开展“旅行社带村”联合开发模式。继续抓好现代农业产业园建设，实施新型农业经营主体高质量发展行动，培育和发展农业龙头企业，支持新型农业经营主体参与现代农业产业园、“一村一品、一镇一业”建设。打造一批现代农业产业科技创新中心，健全成果转化和推广应用体系。鼓励将农业垦区建成现代农业示范、优质鲜活农产品供应和农产品精深加工基地。
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