恶行累累 “双打击”队长沦为“黑老大” 潮安区登塘镇政府原“双打击”队队长郑燕波严重违纪违法案剖析
郑燕波，潮安区登塘镇林妈陂一村原党支部委员、村委会委员，登塘镇人民政府原“双打击”队队长，潮安区第十二届人大代表。2018年6月，郑燕波因涉嫌严重违纪违法，被潮安区纪委监委立案审查调查并采取留置措施。经查，郑燕波存在严重违反中央八项规定精神和廉洁纪律、违反工作纪律等问题，且违反国家法律法规规定，利用职务上的便利，在非法采矿、违规基建等方面为他人提供帮助，非法收受他人财物，数额巨大，涉嫌受贿罪、行贿罪等犯罪。2018年9月，经潮州市公安局潮安分局同步侦查，发现郑燕波涉嫌组织、领导黑社会性质组织罪，寻衅滋事罪、敲诈勒索罪、强迫交易罪、开设赌场罪、非法采矿罪及非国家工作人员受贿罪等犯罪。2018年9月，郑燕波受到开除党籍处分，涉嫌犯罪问题及所涉款物移送司法机关依法处理。2020年3月，经潮州市中级人民法院终审判决，郑燕波犯组织、领导黑社会性质组织罪，敲诈勒索罪、强迫交易罪、非法采矿罪、开设赌场罪、受贿罪、行贿罪、非国家机关工作人员受贿罪、非法倒卖土地使用权罪、利用影响力受贿罪，数罪并罚，总和刑期三十七年三个月，决定执行有期徒刑二十五年，剥夺政治权利三年，并处没收个人全部财产。
2018年6月19日，时任登塘镇“双打击”队队长、登塘镇林妈陂一村村委会委员郑燕波，因涉嫌严重违纪违法接受组织审查调查，当日被潮安区监委采取留置措施，此时的郑燕波仍桀骜不驯，完全没有意识到自己将为犯下的罪恶承担恶果。
少年浪荡
盛气凌人出“名头”
郑燕波出生于登塘镇林妈陂一村的一个普通家庭，由于是家中独子，父母过于放纵，从小就养成了狂妄自大的性格，从一开始跟人打架斗殴，到后来好勇斗狠、拉帮结派，这些行径让郑燕波在登塘镇辖区内“闯”出了一个不小的“名头”——“疯狗”。
本世纪初，登塘镇辖区内的非法采矿取土违法行为猖獗，各种厂房、楼房违章基建屡禁不止，林妈陂一村也不例外。为了遏制这种乱象继续发展，2008年林妈陂一村村委会找到郑燕波，希望找一个能镇得住场面的人来，能及时处理这些棘手的违法违规行为。于是，已在村里闯出名头的郑燕波作为聘用干部，顺势进入林妈陂一村村委会，负责国土工作。有了村干部身份的郑燕波，借着其在“道上”混的狠劲，以暴制暴，对于敢质疑他的人，就予以蛮横打压，甚至动用武力殴打，刚开始确实取得了一定成效，遏制了部分违法违规现象的蔓延。但与此同时，部分违法分子为了谋取更多的利益，开始私下找郑燕波联络感情，用“黑道”规则代替市场法则，这种跟以前混社会不一样的体验让郑燕波尝到了权力的甜头，也滋生了犯罪的念头。
公器私用
“双打击”队变牟利私器
2011年9月，登塘镇辖区内发生盗采稀土矿事件，登塘镇人民政府为了有效加强对矿产资源的管理，更好保护土地资源，加大打击非法采矿取土的违法行为力度，于2011年11月决定成立登塘镇“双打击”队。结果，作为当地“名人”，又曾负责过村里的国土工作，对处理类似问题有一定的经验，郑燕波被聘任为“双打击”队的副队长，2013年8月被调整为队长。而此时的郑燕波，正一步步将“双打击”队私有化，为个人、家族牟取非法利益。“双打击”队开始成立后，郑燕波一方面借着送钱、送礼、请吃喝等手段，拉拢腐蚀时任登塘镇人民政府副镇长郑某德（另案处理）及时任潮安区原国土资源局执法监察大队大队长陈某仕（另案处理），以获得郑某德及陈某仕的信任和庇护，趁机将镇人民政府赋予“双打击”队的巡查打击权变成按个人意志实施的私权；另一方面，郑燕波对“双打击”队的其他成员进行笼络，通过发放现金补贴、微信红包，提供经济资助以及带队外出消费玩乐等手段获得队员的支持和拥护，逐步控制了“双打击”队，将“双打击”队打上个人标签。
完全被郑燕波掌控的“双打击”队变成其敛财立威的利刃。在郑燕波的带领下，巡查发现的非法采矿取土问题都变成一个个可以拿来牟利的工具，没有跟郑燕波打招呼的，全部查处取缔；有打招呼送钱送礼的，直接“过关”或者采取处罚形式走过场，后来查处违章建筑同样如此。随着时间推移，郑燕波俨然成为登塘镇土地问题背后的最大受益者，知法犯法，以执法者的身份入股柯某辉、江某阳（均另案处理）的非法采矿取土，为其违法行为提供便利，并从中获利。与此同时，郑燕波还开始安排手下的人在登塘镇辖区内有组织地实施各种违法犯罪活动，如开设赌场、强迫交易、非法转让土地使用权、非法采矿、敲诈勒索等等，形成了一个有明确组织者、领导者和骨干，成员基本固定，组织层次结构分明、人数众多、内部分工明确的黑社会性质犯罪组织。郑燕波本人也于2016年开始基建豪华别墅，开宝马豪车，被人称为登塘镇的“无冕之王”、“国土局长”，一时风光无二、不可一世。
天网恢恢
作威作福终成恨
“天欲其亡，必令其狂”，周围利益既得者的奉承吹捧，普通百姓的忌惮畏惧，上级领导的信任放权，让郑燕波将党纪国法抛之脑后，沉浸在自己的“独立王国”不能自拔，而当地群众对其更是怨声载道。2018年，潮安区纪委监委与市公安局潮安分局通力协作，将郑燕波及其团伙连根拔起，登塘镇及周边群众无不拍手称快。在被移送司法机关之前，这个凶名在外的登塘“国土局长”，想其妻儿、念其母亲，种种念头如过往云烟，留下了悔恨不已的泪水。
随着我国进入社会转型期，基层涉黑问题的犯罪手法不断翻新，不同于以往赤裸裸的暴力方式，一些黑恶势力的活动渐趋隐蔽，打击难度不断增加，尤其是黑恶势力和“保护伞”相互交织，使合法性组织涉黑化、黑社会性质组织合法化，如郑燕波及其“双打击”队，直接侵害群众切身利益，危害农村基层政权建设，损害政府的公权力和公信力，侵蚀党的执政根基。对此，要加强纪律教育，让铁的纪律成为日常习惯和自觉遵循；要加强对基层“微权力”的监督，压缩基层干部权力任性空间；要加大打击力度，把扫黑除恶与基层反腐结合起来，严厉查处“乡匪村霸”和涉黑恶势力“保护伞”，不断增强群众的获得感、幸福感、安全感。
（曹纪）
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