村民理村事 理出乡村美
□文/图本报记者李欢欢
村里事情村民商议
2017年前，厂头村村支部书记一职连续3年空缺，村“两委”班子不健全，被定为软弱涣散党组织，村务工作也基本没办法开展。吴钿任厂头村党支部书记后，他首先从村党支部规范化建设入手，严格执行“三会一课”、主题党日、民主评议党员等基本制度，强化党员教育管理，全面提升村级党组织战斗力，渐渐激起村干部干事创业的热情。
如何改变村的落后现状、建设美丽乡村？吴钿觉得村民们最有发言权。于是，通过村两委牵头、村民推选，厂头村成立了村民理事会，选出勤于干事、公道正派的村民出任村理事会成员。村民理事会成员共有50多人，有村党员干部、村民代表、乡贤代表、致富能手等。村民理事会常务理事成员共12人，包括书记、主任、老人理事会会长，退休老干部2人，乡贤代表8人。常务理事成员明确各自工作任务、细化责任分工。
村民理事会成员坚持从群众中来、到群众中去的工作方法，带着感情听民意，带着责任办实事。他们走街串巷，把事情做到村民心坎上，走访了村里老干部、老党员、乡贤等，请他们建言献策、共谋村庄发展之计。
理事实干赢得信任
在征集民意后，村民理事会成员进行梳理汇总并认真逐项研讨。因村里乱扔乱堆垃圾杂物现象较为突出，村民理事会把大家最关心的人居环境整治作为乡村振兴的第一硬仗，
整治资金哪里来？村民理事会成员主动担当，率先垂范带头捐资，同时动员全村党员干部、乡贤捐款，功夫不负有心人，短时间内就筹资180多万元，作为村环境整治启动资金。厂头村很快掀起一系列“三清理三拆除三整治”的村容村貌改造热潮。
经过一段时间的整治，村里垃圾堆不见了，蟑螂蚊蝇少了，村民的心情也舒畅多了。村环境卫生黑点得到有效整治，厂头村人居环境大大提升，大家都有目共睹，内心也开始相信村民理事会真正在为村里办实事。后来，村民理事会在动员建设美好家园捐资时，村里家家户户都积极捐款，1万、5万、10万……众人拾柴火焰高，截至2019年底，捐款金额高达800多万元。甚至有的贫困户也想捐款，主动为家乡的建设贡献出自己力所能及的力量，但被好意谢绝了。
有了充足的资金，厂头村村党支部根据前期收集的村民意见，围绕村环境再改善、服务再升级、管理再优化等三方面进一步提升改造方案，交村民理事会讨论，再召开村民大会进行表决。方案经村民通过后，理事会成员立即以饱满的热情带头开始干。
能人乡贤“各显神通”
值得一提的是，村民理事会吸纳了很多“专家”，他们有的是建筑商，有的是灯具商。“路灯要用多少钱？”“这条路要铺多厚才比较好？”“工程量多少？”他们懂造价、懂技术，心里面自有一本“明白账”。
但难能可贵的是，他们没有承包家乡建设的工程，只是发挥各自领域的“特长”，提供专业指导，对道路硬底化、亮化、绿化等工程的方方面面进行监督，确保每一分钱都用在刀刃上，把好每个环节的质量关。在这过程中，村民理事会及时把工程明细账向村民公开，做到“阳光操作”，让村民们清楚每一笔钱都用在哪儿。
“这样，一方面充分发挥了村民的聪明才智，集中了人力物力财力等一切积极因素，另一方面，村民把村的建设当成自己的事情来做，加快了新农村建设的步伐。”吴钿感慨地说道。
村民理事会的担当，乡贤的带动，还有村民的配合，使厂头村新农村建设的推动顺畅了许多，成效也迅速显现。“闹心”的垃圾废弃场变成了8000平方米的现代化休闲健身场所，成为村民锻炼好去处；“黑臭脏”池塘变美了，成为乡村一景；15000多平方米水泥路面干净整洁，提升村庄的形象；杂草丛生的老厝区变得优美整洁，让人心情舒畅。
村民齐心家园和美
如今，整个厂头村的面貌让人耳目一新。广大村民在方案实施过程中看到了成效，得到了实惠，从以前的要我干到现在的我要干、争着干。村民的力量凝聚起来，投入到美丽乡村建设和管理上来。
“村环卫部门将免费为全村每一户村民统一配备环卫桶，村民必须将生活垃圾放入村统一配发的环卫桶中……”厂头村把生活垃圾倒进桶、建筑垃圾报备案、房前屋后三包等内容写进《致村民一封信》，分送到每家每户。村民们认真自觉遵守村规民约，维护村中的公共财物，美化净化村容村貌。
村里配备了2名专职网格员，在村主要场地、路口，安装了25个全天候“站岗”的监控头，进一步提升了村域治安防控水平。今年来共收录网格事件241件，办结率100%。“晚上有灯光，还有监控，小偷也少了，大家都夸。”村民纷纷点赞。
村文化广场上，妇女们闲暇之余聚在一起，跳起了充满活力的广场舞；老人们三三两两在锻炼身体，有的打球，有的散步；村里不时有舞蹈队、篮球队等文化体育团队，与周边村联合举行文体比赛，活跃乡村的文化氛围。
“近段时间来，村里积极筹备开展最美家庭评比活动，以及开展好媳妇、好儿女、好公婆等评选表彰活动，以弘扬真善美，传播社会正能量。”吴钿说。
自开展新乡村建设以来，厂头村全体村民在村“两委”班子和理事会的带动下，经历了由观望徘徊到积极支持再到自发自觉的华丽转身。现在乡村美了，村民笑了，人心更齐了，如今的厂头村，美在环境，更美在人心。
让村民在参与中获得幸福感
洪巧俊
一年前，国家自然资源部组织的农村宅基地等三项制度改革专家研讨会，安排了10位专家发言，我是发言者之一。这次发言我讲的主要观点就是“充分尊重农民的意愿，农民的事让农民自己干；充分发挥村民理事会协商民主的作用，让村民在参与中获得幸福感。”没想到在潮安区金石镇厂头村找到了“知音”。
如何发挥村民理事会协商民主的作用，让村民积极参与到村里的事务中来，有钱出钱，有力出力，人人都有一种主人翁的精神，从而在实践中探索出一种乡村治理的新模式。厂头村的实践经验告诉我们，新时代深入推进乡村治理现代化，就要遵循治理的一般规律，还要引入现代治理理念，提高乡村治理的水平，同时还要考虑城乡结构差异，因地因村制宜，选择符合村情民情的治理模式，确保乡村充满活力、和谐有序。为此，这个村在成立一个什么形式的村民理事会，理事会有哪些人构成？如何推选？进行了思考与讨论，他们认为必须推选出组织协调能力强、勤于干事、公道正派的人员出任理事会人员，才能让他们带着村民们撸起袖子大干。经过推选，村民理事会成员共有50多人，在这50名代表又产生出12名常务理事，这些人是村书记、主任，退休老干部2人，老人理事会会长1人、对村里贡献大的乡贤代表8人。从而规范村民理事会建设，各位常务理事各自分工，明确各自工作任务、细化责任分工。从而实现村民自我管理、自我教育、自我服务、自我约束。民主决策机制，实现村民理事会与民意的有效连接，乡村治理有效机制也逐步建立了起来。
众所周知，乡村社会治理关系到广大农村地区的生存发展与和谐稳定，也关系到城乡之间权利平等、公平正义。乡村治理的目的在于构建一个科学、高效的乡村社会管理机制。因此该村着重从健全村民自治的有效实现形式入手，尊重民意、因地制宜，不断提升村民协商民主的效率效能，完善议事决策主体和程序，充分落实群众知情权、参与权、表达权和监督权。他们首先走村串户，广泛听取村民的意见，村民有哪些迫切期待解决的问题，然后把村民反映的建议进行梳理，汇总后逐项研讨，先做什么，后做什么，由村民理事会进行讨论和表决。这样的决议就“接地气”，也符合村民们的心愿，其目的就是要达到“大事一起干、好坏大家判、事事有人管”，从而实现农民想治理、愿治理、能治理，为乡村振兴提供良好氛围和环境。
与民意有效地进行连接，是这个村的乡村治理的一个亮点。值得关注的是村民积极参与村级建设，不仅有利于村里的发展，而且提升了村民的归属感，强化了他们主人翁意识，更重要的是为村民参与村务管理搭建了重要平台。
厂头村的经验还告诉我们，在利益关联紧密的熟人社会开展村民自治，更便于实现直接民主，使村民对于本村发展和治理有了更大的自主权和参与积极性，村民主体意识明显增强。一些过去需要政府大量投入、强力推动的工作，变成群众自己的事，村民参与村庄建设的热情高涨。这个村的建设资金800多万元，全部来自村里人的捐款，连贫困户也要捐款，主动为家乡的建设贡献出自己力所能及的力量，但被好意谢绝了。从这个侧面反映了，只要“充分尊重农民的意愿，农民的事让农民自己干”，就会有一种无穷的力量。
乡村治理的现代化足迹已经清晰可寻，管理变治理、民主促民生，群众的主体地位得以体现，群众当家作主的愿望得以实现。厂头村如火如荼的村民自治，最终实现了村庄发展的良性互动和万象更新。
新时代，将是基层治理的痛点凸显期，也是亮点催生期。所以，我们应清醒地认识到伴随我国经济加速转型发展，社会处于向现代化社会大转型、大变革的历史进程，社会结构、社会分层、社会流动出现新态势，社会矛盾、社会价值、社会心态呈现新特征。传统治理理念、方式失效，治理能力已不适应新时代的要求。
我去不少地方调研过，不少村的创新都是从实际出发的，也很“接地气”，但往往不“接天线”，这是因为地方情况的特殊性，或改革者视野不开阔，站的高度不高，所以他们的经验示范性不强，推广价值不高，尤其是难以持续。这些都是值得我们思考与探索的。基于此，这就要上级部门加以积极引导，加强顶层设计，与现行法律、政策相适应的改革，要加以鼓励；符合实际发展需求的，要加以支持；不符合实际需求的，要及时“纠偏”，以更积极稳妥地推动乡村治理现代化。
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