70年来潮州市物价运行情况 新中国成立70周年潮州经济社会发展成就系列报告
2019年是新中国成立70周年，70年来，在党中央的领导下，我国社会经济发生了翻天覆地的变化，从计划经济到市场经济的探索演变中，潮州居民消费价格指数（CPI）也随之震荡前行。价格形成机制在持续深化改革中不断完善化市场化，居民消费结构不断升级优化。继续推进深化价格改革，仍然是新时期稳物价、重民生的重要举措。
新中国成立以来潮州居民消费价格总体情况
据统计相关数据资料显示，新中国成立后，潮州自1966年开始有相关居民消费价格调查记载，以1965年为基期，1966-2018年期间潮州CPI累计上涨5.6倍，走势与全国和全省基本一致，CPI年均上涨3.3%。其中，CPI呈上涨的年份有37年，下降的年份有13年，持平的年份有3年。涨幅最大的是1988年上涨30.9%，降幅最大的是2009年下降3.0%（见图1）。
新中国成立以来潮州CPI
阶段性运行情况
新中国成立以来，根据我国的基本国情，中国经济经历了从计划经济向市场经济转化的历程，价格体制也由计划体制过渡到双轨制后，成功进入社会主义市场经济价格体制。
（一）改革开放前实行计划经济，市场物价平稳（1949-1978年）
新中国成立后，从1949年10月到1956年底，基本建立了社会主义经济制度，成功实现了从新民主主义到社会主义的转变。与此同时，逐渐形成和完善了以高度集中为特征，以行政管理为主要机制，以公有制占绝对优势的计划经济。这一时期的计划经济，又称指令型经济，是对生产、资源分配以及产品消费事先进行计划的经济体制。其中大部份的资源是由政府所拥有的，并且由政府指令分配资源，不受市场影响，因而计划经济时期的物价也是相对平稳的。据统计数据显示：1966-1978年间，潮州物价运行平稳，CPI在-0.9%至0.7%之间上下波动。
（二）改革开放后，物价水平在经济体制转型及不断完善中经历了波澜起伏的变化（1979-2012年）
1、经济体制转型初期的价格双轨制时期（1979-1988年）
新中国成立以来单一的公有制和计划经济体制所经历的曲折与困惑，孕育着一场新的探索。这一阶段价格体制改革主线是完善计划价格体制引入市场机制价格双轨制，改革的内容有：一是对产品价格的调整，包括提高粮食和棉花等18种主要农产品的价格等；二是对生产资料和消费品实行双轨制定价。在这一阶段中，潮州经历了三次大波动，出现了改革开放以来CPI上涨幅度最大值。
第一次大波动是1980年，潮州CPI上涨了5.2%。当时为了摆脱文革后的经济萧条，短期内“大干快干”的激进效应破坏了市场供求平衡，物价快速上涨。
第二次大波动是1985年，潮州CPI上涨了8.5%。1984年通过了《城市经济体制改革的若干决定》后，价格“双轨制”改革全面开展，由于前期没有建立起有效的企业预算约束，企业投资热情空前高涨，基建、技改投资迅速扩张，加之随后实行货币化工资改革，推动了1985年物价的二次上涨，这波上涨助推潮州CPI在1986年上涨7.2%，1987年上涨12.3%。
第三次大波动是1988年，潮州CPI上涨30.9%，通货膨胀为70年来最严重的一次。当时触发涨价的直接因素是价格改革“闯关”，一度出现了疯狂抢购生活必需品和银行挤兑现象，价格飞速上涨。
2、经济体制转型中的价格改革调整巩固时期（1989-1991年）
在经历价格改革第一阶段后，价格改革进入治理整顿时期。改革的重点是建立和改善价格宏观调控体系，初步形成了直接调控和间接调控相结合的价格管理机制。受1988年“闯关”后续影响，1989年潮州CPI继续上涨24.4%，随后在国家价格改革调整政策下，1990年潮州CPI回落1.1个百分点，1991年上涨1.2个百分点，物价短期内得到平缓。
3、社会主义市场价格体制目标确立与形成时期（1992-2003年）
这一阶段建立社会主义市场价格体制的目标模式最终确立，并占据主导地位，价格改革的广度和深度都超过以往，以市场价格为基础的新的价格形成机制已确立。此时，伴随着我国经济进入快速发展时期，开发区、房地产投资迅速升温。在这一大环境下，潮州CPI出现了第四次大波动，1992年开始CPI维持了四年高增长，1992-1995年间CPI分别上涨8.2%、18.9%、17.6%和11.7%。随后在国家市场化调控下1996年上涨幅度有所下降，上涨5.2%，1997年上涨2.7%，此后1998年到2003年期间，除了2000年上涨1.4%外，其他年份呈小幅下降，物价基本处于平缓。
4、完善市场经济体制下的价格体制改革时期（2004年至2012年）
这一阶段，政府在资源市场化、垄断和公共产品定价机制上的改革迈出了新的步伐，推进了水价改革，深化了煤电价格改革，实施了煤电价格联动，并积极推进石油、天然气等资源产品价格改革。随着深化价格改革的不断推进，这一阶段物价波动较前面四个阶段有所不同，虽有通胀点出现，但涨幅缩小持续时间缩短。第五次价格大波动与以往大环境不同的是我国加入WTO，国际贸易顺差持续大幅增长是当时需求拉动的首要原因，粮食、猪肉、石油等基础产品价格持续上涨是当时供给紧张的主要因素，2007年潮州CPI上涨3.6%、2008年上涨5.4%。此外，受国际环境影响，2011年美、欧、日本等发达经济体宽松的货币政策带动了全球性通货膨胀，大宗商品价格上涨及食品价格高涨，潮州CPI出现了第六次大波动，2011年上涨了4.6%。
（三）十八大以来我国经济进入新常态，物价运行平稳（2012年至今）
十八大以来，在国家宏观调控和深化改革不断推进的步伐下，经济进入新常态。经济发展由高速增长转向高质量发展，潮州市统筹做好稳增长、促改革、调结构、惠民生、防风险各项工作，物价总体进入平稳期，2012-2018年，潮州CPI上涨区间维持在1.2%--2.4%之间（见图2）。
多重因素推动潮州物价
随着不同经济环境而变动
（一）社会进步和经济发展是外部推力
新中国成立70周年以来，我国经济从计划时期成功过渡到市场经济时期，在不断探索中走上了中国特色社会主义经济发展道路，在经济上取得了举世瞩目的成就，成为世界上经济发展速度最快的国家。70年来，潮州经济总量连上新台阶，潮州生产总值由1949年的0.7亿元迅速跃升至2018年的1067.3亿元。社会的不断进步，经济的快速发展是物价水平持续上涨的外部推力。
（二）政策性因素的推动变化
改革开放以前，物资匮乏，国家通过计划经济对企业实行物资配额、对基本消费品实行票证配给直接参与实物分配，物价总水平基本保持平稳状态。改革开放初期，部分商品的价格逐渐市场化，汇率管制力度下降，逐步取消部分消费品票证配给，压抑已久的消费需求得以释放，导致价格总水平出现大幅度波动。随着改革开放的深入与加入WTO，中国经济逐步参与到国际贸易中。在全球经济一体化进程的加快演变中，商品、资本和劳务更加自由流动，非经济因素对价格形成的干扰与扭曲作用减少，促使市场价格形成机制进一步完善。全球化市场联动效应加强，国际市场价格被传导到国内市场并对其产生相应的影响，从而在一定程度上也引起价格总水平的波动。
（三）消费需求与市场供给是内在影响
新中国成立以来，特别是改革开放后，各类资本、各种所有制企业全面进入商品流通领域，推动社会经济快速发展。经济的快速发展让人民生活水平不断提高，消费市场规模不断扩大，社会消费品销售市场也日趋兴旺，潮州市社会消费品零售总额由1949年的0.5亿元上升到2018年的588亿元。供需市场日益扩大变化，是物价水平上涨的内在动力。
（四）消费结构优化升级是重要动力
在经济体制改革的不断深入和社会经济的快速发展下，消费结构不断升级变化，纳入调查的CPI项目也随之持续更新优化。新中国成立以来，潮州物价调查经历了从最初由消费品价格指数来反映物价水平，到1986年用城市消费品零售价格指数和服务项目价格指数汇编成职工生活费用价格指数，再到1995年以独立的商品目录、分类和权数来分编消费领域的居民消费价格指数，最后到2001年开始采用新的计算方法、更为完善的商品（及服务）调查项目、固定基期、增加新的指数系列和改进编制指数技术等新手段来反映CPI。此外，随着人们生活水平的提高，物价调查的消费项目从新中国成立初期以食品等主要基础资料为主逐步过渡到现在涵盖了居民日常生活衣食住行等更为多样化的消费项目，消费结构的升级优化也是CPI变化的重要因素。
国家统计局潮州调查队钟钰玲
注：居民消费价格指数（CPI）在一定程度上反映了通货膨胀（或紧缩）的程度，通货膨胀是指经济中出现持续的、全面的物价上涨的现象，一般认为CPI涨幅超过3%就属于通货膨胀，CPI涨幅超过5%就是严重通货膨胀。
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