把政府工作纳入法治轨道 潮州市全面推进依法行政，合力共建法治潮州，工作成效受省肯定
今年来，潮州市各级行政机关在市委、市政府的正确领导下，以党的十九大精神和习近平总书记系列重要讲话精神为指导，紧紧围绕“六城同创”“打造广东沿海经济带上的特色精品城市”等中心工作，以建设新时代“法治潮州”为目标，进一步转变政府职能，深化行政体制改革，创新政府管理方式，提高制度建设质量，规范行政权力运行，把政府工作全面纳入法治轨道，取得较好成效。2017年度省政府依法行政考评中，潮州市取得良好等次，比上年度上升一个等次，在全省地级以上市排名中，潮州市比上年度名次上升9位；省政府机关刊物《法制信息》4次刊登潮州市的工作举措；市法制局三项工作受市委市政府通报表彰；市委市政府领导多次批示予以肯定。
统筹推进依法行政加快建设法治政府
贯彻落实国家和省关于“放管服”工作的决策部署，加大简政放权力度，加快转变政府职能，推进法治政府建设，提高行政效率和服务水平，有效改善营商环境。
逐步完善，规范中介服务事项标准。及时清理规范行政审批中介服务事项，共清理行政审批中介服务事项7项，保留行政审批中介服务事项80项，促进了中介服务市场健康发展。推进网上中介服务超市建设，按照工作方案要求对市级行政权力中介服务事项进行全面梳理，基本形成事项目录。
加强调控，完善收费项目管理工作。实行收费目录清单动态管理制度,根据上级规定对收费清单进行更新公布，涉企行政事业性收费项目71项，其中国定项目60项，省定项目11项；涉企经营服务收费项目9项。做好2018年降成本重点工作，落实涉企减免政策工作，坚持现行省定涉企行政事业性收费“零收费”，切实减轻企业负担。
强化监管，推进市场商事制度改革。开展公平竞争审查工作，建立健全竞争审查工作机制，着力推进全市公平竞争审查工作。推进工商注册登记便利化，推行“多证合一”制度改革。
改革创新，不断提升政务服务水平。完善“一门式”政务服务模式，在政务服务大厅构建综合窗口，由前台统一收件和出件，实现窗口受理的全能化、综合化。对“最多跑一次”事项目录清单及审批标准进行全面梳理和公开，优化办事流程，提高审批效率。落实并联审批、容缺受理、全流程代办、快递收发等一系列行之有效的服务机制。推进“一网式”政务服务模式，市级、县区各部门统一在政务服务网设置了服务窗口，数据交换共享，实现了“单点注册登记、全网通行通办”。推进电子证照的应用，潮州市全面完成与省电子证照系统和统一申办受理平台的对接，并率先在粤东地区实现营业执照电子证照的在线核验。
优化服务，加快公共服务制度化建设。通过规范、优化公共服务事项目录，共涉及市级公共服务事项352项；加强公共服务事项日常动态管理，今年来，共取消公共服务事项44项，发布调整事项247项，取消53项。
加强治理，构建绿色循环低碳生态。推进“创森”重点工程，落实加强森林资源保护，推进青山绿地工程和城乡绿化升级改造。完善水资源保护机制，在完成潮州市水功能区确界立碑工作的基础上，进一步完善水资源保护机制。落实水功能区限制纳污红线管理，限制审批新增取水和入河入库排污口，从严控制河流水库污染，保护水资源水环境。加大环保检查力度。加强巡查力度，加大对水环境、固体废物等环保突出问题的整治工作，营造高压态势，维护生态环境安全。
政治引领提升站位党建先行拓展格局
市法制局强化政治担当抓落实，认清站位思路促工作。坚持党对政府法制工作的领导，进一步提升政治站位和工作格局，切实将法制工作放到党建高度上去谋划、部署和推动，加强党组和支部的建设，确保把党的领导、党的决策、习近平总书记重要讲话精神贯彻落实到法治政府建设的全过程和依法行政工作的各方面。把党建工作作为第一大业务抓实抓好，一年来开展党组学习会16次，党支部学习会8次，支委学习会12次，专题党课4次，民主生活会2次，组织生活会5次。组织全局党员前往潮州革命烈士纪念碑和涵碧楼缅怀先烈等5场革命传统教育。注重制度建设，编印国务院、国家发展改革委员会、财政部《关于政府和社会资本合作（PPP）文件汇编》《潮州市法治政府建设系列文件汇编》《潮州市法治政府建设情况报告》和《潮州市法制局工作制度汇编》。注重法治建设的总结和提升，报送的社科课题“全面推进依法行政，合力共建法治潮州——探究潮州市高质量建设法治政府之路”获2018年度潮州市哲学社会科学规划课题立项。
优化政府立法机制完善依法行政体系
加强重点领域地方立法。主动实现立法和改革决策相衔接，积极配合市人大开展地方性法规立法工作，并出台一系列政府规章，使重大改革有法可依、于法有据。自潮州市取得地方立法权以来，已出台《潮州市韩江流域水环境保护条例》等地方性法规4部，《潮州市人民政府拟定地方性法规草案和制定政府规章程序规定》和《潮州市古城区消防安全管理办法》政府规章2部,其中《潮州市古城区消防安全管理办法》为全国首部地级市古城消防管理政府规章。
强化规范性文件备案审查清理。切实加强规范性文件审查、备案和清理工作，维护法制统一和政令畅通。今年来，共受理市政府规范性文件和市直部门规范性文件共计91件，审查并发布规范性文件83件，其中市政府规范性文件48件，市直部门规范性文件35件，受理县区人民政府规范性文件备案26件。及时将市政府规范性文件报送省政府和市人大备案，备案率达100%。完成规范性文件中涉及军民融合发展、生态环保、证明事项、公平竞争以及民营企业发展等规范性文件专项清理工作。开展全市规范性文件有效期清理，共清理规范性文件200余件。
推进行政决策科学化、民主化和法治化
落实重大行政决策程序。建立专家咨询、风险评估、公众参与、合法性审查和政府集体讨论决定相结合的行政决策机制，对重大行政决策的决策程序、决策论证、合法性审查程序等作出明确规定。对可能涉及社会稳定、环境、经济、法律等方面风险的政府重大行政决策事项，实行风险评估制度，尽可能降低甚至消除社会风险，确保重大行政决策的顺利实行；对事关社会经济发展全局和涉及人民群众切身利益的重大行政决策事项，除依法需要保密外，均依法组织听证，广泛听取公众意见。
加强行政决策合法性审查。对有关招商引资、市政设施及公共服务项目建设、“三旧”改造项目等市政府重大决策、重点项目、重要规划，均由政府法制机构进行合法性审查后，提交政府集体讨论作出决定。充分发挥市政府法律顾问作用，委托多名政府法律顾问对益海嘉里（潮州）油脂工业有限公司合作协议、潮州市第二污水处理厂二期工程PPP项目合同有关事项等进行合法性审查工作，有效降低了决策风险和行政成本。今年来，市政府法律顾问室共办理合法审查并提出法律审查意见450多件，审核以市政府名义签订的框架协议等58件次，助推行政决策的规范化和法治化。
加强行政执法监督规范公正文明执法
规范行政执法行为。通过行政系统内部考核与社会评议相结合的方式对全市各级行政机关开展依法行政考评。开展2018年度案卷评查工作，有针对性地选取5个执法任务重中之重的部门作为实地评查的对象开展上门评查。落实重大行政处罚备案制度，要求重大行政处罚案件要报政府法制机构备案，建立重大行政处罚备案管理台账，今年共收到市直部门报送备案40件。推行行政裁量权基准制度，至目前共有34个市直行政执法部门已制定行政处罚自由裁量权适用规则及细化标准，并经政府法制机构审核后向社会公布。继续采用“互联网＋”的模式，开展申领行政执法证综合法律知识网络远程培训，并组织333名行政执法人员参与考试，进一步提高行政执法人员执法意识和法律水平。
推进政务信息系统整合共享工作。完成全市统一政务信息资源共享平台建设，实现省市县三级畅通，构建“两级平台、三级管理”的政务信息资源共享体系。完成市县两级政务信息资源梳理和目录编制工作，在省政务信息资源共享目录系统发布目录1386项。推进政府信息公开，做好政府信息依申请公开工作，规范政府信息公开指南、目录，并及时更新，建立政策文件解读回应机制。今年来，共发布政策解读信息75条，受理依申请公开事项64件，均及时办结。
强化行政复议工作妥善化解社会矛盾
市政府行政复议委员会办公室（市法制局）规范行政复议案件审理工作，增强行政复议解纷功能。扎实推进行政复议工作，今年共收到行政复议申请99件，受理85件，比去年增长37.5%；收到市政府被诉的经复议的行政应诉案件14件，已结7件，胜诉率为100%。大量行政争议和社会矛盾纠纷得到妥善处理，收到良好的社会效果：今年9月份，一揭阳居民送上绣有“崇正”两字锦旗，对潮州市人民政府行政复议委员会依法行政、秉公执法、复议为民表示感谢，也有群众在微信朋友圈等自媒体对市政府行政复议委员会的工作点赞。
落实责任认真帮扶助力脱贫攻坚工作
在推进法治政府建设的同时，市法制局切实履行扶贫挂钩帮扶职责，与其他兄弟单位一起协同配合，扎实工作，推动饶平县浮山镇汉塘村脱贫攻坚和新农村建设工作取得可喜成效。笔直平坦的环村路、明亮耀眼的路灯、崭新先进的教学设备……这几年来，一个又一个喜人的变化不断在汉塘村发生，悄然地改变着这里群众的生产生活。市法制局班子成员思想统一，明确职责，真帮真扶，按期到村协调解决具体问题，选派的驻村干部也认真开展各项工作。每次下乡，市法制局都十分重视扶贫先扶志工作，鼓励引导村两委干部要结合村实际，明确发展思路，帮助贫困户提升自身“造血”能力，切实帮助贫困户解决生活及生产中遇到的困难，勉励他们树立信心，艰苦奋斗，早日脱贫致富。驻村工作队因地制宜，筹措各级扶贫资金319.2万元，用于各项建设和帮扶项目。制定“一户一法”的帮扶措施，引导村民成立茶叶合作社、果蔬合作社，吸纳有劳动力贫困户参与，努力为村民和贫困户增收。
撰文/本报记者袁晓金图片/本报记者陈宏文摄
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