潮州改革开放40周年 的历程、经验与展望
陈立佳
改革开放40年来，潮州市委市政府高举中国特色社会主义伟大旗帜，坚持邓小平理论、“三个代表”重要思想、科学发展观和习近平新时代中国特色社会主义思想，不忘初心，牢记使命，团结带领广大党员干部群众，坚定信心，苦干实干，奋力开创新时代潮州振兴发展新局。40年来，经济社会经历了起步阶段、发展阶段、提升阶段和跨越阶段，经济建设和各项社会事业取得了令人瞩目的辉煌成就。
一、起步阶段（1979年——1991年），实现第一步战略目标，潮州经济社会从农业经济为主向工业经济为主转变
1979年到1991年,这个时期是潮州经济发展的起步阶段，1979年到1991年，全市工业发展大幅度增长，工业总产值从1979年的5.45亿元（1990年不变价）增至1991年的48.56亿元，增加7.9倍，工业产值在全市工农业总产值所占的比重，由1979年的37.48％，提高到1991年的71.65％。潮州经济实现从农业经济向工业经济转变。这个阶段可分为两个时期。一是转移工作重点，经济建设蓬勃发展，人民过上温饱生活（1979年—1987年）。1978年12月，具有深远意义的党的十一届三中全会召开，全会从根本上冲破了长期“左”倾错误的严重束缚，重新确立了马克思主义的思想路线、政治路线和组织路线。当时的潮州是在潮州镇的基础上，于1979年8月恢复潮州市建制（与潮安县同为县级市）。潮州市委市政府以十一届三中全会精神为武器，排除“左”倾思想的阻力和干扰，解放思想，开拓视野，贯彻中央提出的“调整、改革、整顿、提高”的“八字”方针。主要解决了在生产责任制上怕“包”，在流通领域上怕“活”，在对外经济工作上怕“放”，在分配制度上怕部分人先“富”等方面的认识问题，从此，潮州经济发展逐步走上正轨。1983年7月潮州市、潮安县合并为潮州市。1984年9月，潮州市第六次党代会提出了要“继续坚持以经济建设为中心，坚持改革、开放、变通、搞活、致富的方针，坚持两个文明一起抓，努力把潮州建设成为一个以市区为中心、城乡联结、工农商并举、内外贸结合、具有文化古城风貌和侨乡特色的经济开发区”的目标。至1987年，全市完成了第六次党代会提出的奋斗目标，各项主要经济指标比1979年的各项主要经济指标有了全面增长。国内生产总值18.60亿元(当年价，下同),比1979年增长2.83倍。职工年平均工资1153元,农民人均纯收入460元，人民过上了温饱的生活，提前三年实现了第一步战略目标。二是坚持“一个中心两个基本点”的基本路线，两个文明建设成绩喜人（1988年——1991年）。1987年10月，党的十三大召开，这次会议阐述了社会主义初级阶段理论，提出了“一个中心两个基本点”的社会主义初级阶段的基本路线，制订了到下世纪中叶分“三步走”、实现现代化的发展战略，开辟了具有中国特色社会主义建设之路。1987年8月潮州市第七次党代会提出要“以发展生产力为中心，坚持改革开放搞活的总方针总政策，坚持两个文明一起抓，把潮州市建设成以市区为依托，城乡联结，农工商并举，内外贸结合，经济繁荣，具有文化名城风貌、侨乡特色的文明城市。”1990年5月，潮州市第八次党代会召开，会议进一步提出，要“把潮州建设成以市区为依托，城乡联结，农工商并举，内外贸结合，经济繁荣，科技进步，人民生活富裕，具有侨乡特色、名城风貌的文明城市”。潮州市继1986年被批准为国家历史文化名城之后，又被列入沿海经济开放区范围，有20个镇被批准为重点工业卫星镇。在省委省政府的关怀下，1989年潮州市归省直辖，1990年起定为副地级市，提高了潮州的地位和知名度，为潮州的经济和社会发展创造十分重要的有利条件。至升格扩大区域前，潮州的经济实力和人民生活已有了较大的提升，取得了“两个文明”建设双丰收。国民经济较快地持续协调发展，经济实力明显增强，1991年，全市国民生产总值22.2亿元，比1987年增长79.3%。
二、发展阶段（1992年——2001年），实现第二步战略目标，全市人民生活总体达到小康水平
1991年12月，经国务院批准，潮州市升格为地级市，并扩大管辖区域（恢复潮安县建制，设置湘桥区，割并饶平县）。这是潮州市发展的一个新起点。1992年4月1日，升格扩大区域的市委、市政府正式挂牌办公。市升格扩大区域时，适逢邓小平同志南巡重要谈话发表，全国、全省改革开放的步伐加快。这一形势对加快潮州经济社会发展是一个难得的机遇。1994年10月召开的市第九次党代会，提出要“加快经济建设，使经济持续、快速、健康发展，人民生活不断提高，社会稳定，繁荣进步”的奋斗目标。这10年，市委、市政府在邓小平理论和党的基本路线的指引下，认真贯彻中央各项方针政策和省委、省政府的决策部署，始终坚持“解放思想、实事求是”的思想路线，带领广大干部群众抓住机遇，团结拼搏，开拓前进，使全市经济取得了巨大的成就，实现了历史性的大跨越，实现了第二步战略目标，人民生活实现了从温饱到基本小康，经济逐步从粗放型向集约型转变。1997年底，市委紧紧抓住党的十五大在经济理论上的重大突破这一契机，在1997年11月召开的九届五次全会上，对如何加快改革发展步伐，推进实施“工业立市”战略上水平作出部署，提出了加快潮州市所有制形式和分配制度改革的新思路，作出进一步扶持发展非公有制经济的决定等一系列措施，促使潮州市的改革进入了一个新的发展阶段。全会还提出必须把人才问题摆上战略高度来思考并形成共识，首次把人才问题列入发展战略，并认真组织实施。1999年5月召开市第十次党代会，提出了实施“农业稳市、工业立市、旅游旺市、人才兴市、依法治市、富民强市”的跨世纪发展战略，强调了“调整创新、龙头带动、外向推进、持续发展”四个战略重点。到2001年，全市实现国内生产总值205.1亿元，比1991年增长2.6倍。这10年，经济增长方式实现了从粗放型向集约型的转变，促进了潮州经济的快速发展和社会的全面进步。2001年人均国内生产总值为8312元，折合为1003美元，比国家小康标准的800美元高出203美元。城镇居民人均可支配收入7231元，农民人均纯收入3842元，均已大大超过小康生活2400元和1200元的标准，实现了第二步战略目标，全市人民生活总体达到了小康水平。
三、提升阶段（2002年——2012年），潮州经济发展开始从又快又好向又好又快转变，进入科学发展和谐发展轨道
2002年党的十六大召开，提出了全面建设小康社会的构想。2003年4月，市召开第十一次党代会，提出以“建设好广东"东大门"，构建潮州发展新格局”为总任务统揽全局，继续推进实施“农业稳市、工业立市、旅游旺市、人才兴市、依法治市、富民强市”发展战略。2006年12月，市召开了十二次党代会，提出按照省委省政府“三年打基础、五年大变化、十年大发展”的要求，围绕建设“一名城两基地”目标，带领全市人民继续解放思想，坚持改革开放，努力争当推动科学发展，再铸粤东辉煌的排头兵。2007年10月，党的十七大召开，提出要高举中国特色社会主义伟大旗帜，以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，深入贯彻落实科学发展观，继续解放思想，坚持改革开放，推动科学发展，促进社会和谐，为夺取全面建设小康社会新胜利而奋斗。2011年11月，市第十三次代表大会正式开幕，会议提出“科学发展，奋起赶超，为加快转型升级、建设幸福潮州而努力奋斗”。这次大会，把市委原来提出的建设“一名城两基地三宜城市”与“加快转型升级，建设幸福潮州”两大目标和任务进行深化融合，提出“把潮州建设成创新宜业，生态宜游，惠民宜居的幸福名城”。这个时期的潮州综合实力提升快、城乡面貌变化大、社会建设成效好、人民群众获益多，在建设广东“东大门”征程上阔步前进。到2012年全市生产总值710.9亿元，比2002年的200.15亿元年均增长13.5%，潮州经济发展开始进入科学发展和谐发展轨道。
四、跨越阶段（2012年——现在），经济社会从“小步跑”进入“大提速”，不断开创发展新局
2012年党的十八大召开,提出了全面建成小康社会目标。2017年党的十九大召开,提出了为实现中华民族伟大复兴的中国梦不懈奋斗。2017年1月召开市第十四次党代会，提出打造新兴产业强市、交通强市、文化强市、旅游强市和教育强市等“五个强市”战略目标。2018年1月，市委召开第十四届四次全会，提出要以习近平新时代中国特色社会主义思想统领潮州的一切工作，坚决打好决胜全面建成小康社会三大攻坚战，深入推进供给侧结构性改革。6月召开市委第十四届五次全会，强调要进一步深入学习习近平总书记重要讲话丰富内涵和精神实质，提出要把潮州市打造成为广东沿海经济带东部“桥头堡”、粤港澳大湾区重要拓展区、北部生态发展区联动区、潮文化精品城市。
面对国内外形势的深刻复杂变化，市委、市政府认真贯彻党的十八大、十九大精神和省的第十一次、第十二次党代会精神，坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指引，深入落实习近平总书记对广东工作的重要指示批示精神，以加快振兴发展为主题，以供给侧结构性改革为主线，依托交通基础设施建设、产业园区提质增效、中心城区扩容提质“三大抓手”，聚焦实体经济，狠抓重点项目，锐意改革攻坚，深推惠民共享，有力促进经济社会平稳健康发展。这个时期，是加快潮州发展的重要战略机遇期。2017年，全市实现生产总值1074亿元，突破千亿大关，比2013年的787.9亿元年均增长6.43，经济社会从“小步跑”进入“大提速”，开创潮市发展新局。
改革开放40年来，全市GDP由1978年的4.17亿元增加到2017年的1074亿元，净增一千多亿，是改革开放前的258倍；全市人均GDP从1978年的239元提高到2017年的40555元，是1978年的170倍。今天的潮州，已是焕然一新。潮州40年的伟大变革，得益于中央、省委的正确领导，得益于市委市政府和全市人民群众的共同努力。回眸40年的改革开放历史进程，有“六个始终坚持”的经验值得总结弘扬。一是始终坚持以邓小平理论、“三个代表”重要思想、科学发展观和习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，切实做到解放思想、实事求是、与时俱进、求真务实。二是始终坚持生态建设和经济发展的有机结合，大力推动潮州经济持续快速健康发展。三是始终坚持发挥文化对经济的促进作用，扎实推进社会各项事业全面发展。四是始终坚持科学执政、民主执政、依法执政，有效推进和谐社会建设。五是始终坚持立党为公、执政为民，不断改善人民群众的生产和生活条件。六是始终坚持党要管党、从严治党，改善政治生态，切实加强和改进党的建设。
2018年10月22日到25日，习近平总书记视察广东，对广东提出了深化改革开放、推动高质量发展、提高发展平衡性和协调性以及加强党的领导和党的建设四个方面的要求，市委市政府带领全市广大干部群众掀起了学习贯彻习总书记的重要讲话精神高潮，把总书记对广东改革发展的关心和肯定转化为攻坚克难、拼搏奋进的不竭动力，把总书记赋予广东的新使命化作新时代改革发展的治本之策、关键之举、成事之要。广大党员干部深刻领会总书记一系列重要论述，坚定改革再出发、将改革开放进行到底的决心，认真总结成功经验，立足自身优势，继续全面深化改革、全面扩大开放，主动融入“一带一路”和大湾区建设发展大局，不断提升潮州改革开放质量和水平；把高质量发展贯彻到潮州各项工作的全过程、各方面，抓住体制改革、政策导向、市场导向、产业导向等重要环节，以提高发展质量和效益为重点，加快构建具有潮州特色的经济高质量发展体制机制；加快自身发展，做大做强经济综合实力，补齐发展短板，尽快缩小与发达地区的差距，同时着力解决自身内部城乡、区域发展不平衡的短板问题，更加重视精神文明建设和法治建设；切实增强“四个意识”、坚定“四个自信”、践行“两个维护”，在思想上政治上行动上同以习近平同志为核心的党中央保持一致，不断提高党的建设质量，努力把全市各级党组织锻造得更加坚强有力。
站在改革开放40周年的新起点，面对新期待，我们继续坚决贯彻、深刻领会习近平总书记视察广东的重要讲话精神，以建设沿海经济带上的特色精品城市为目标，坚持把潮州工作放在党和国家大局中来谋划，更加扎实推动中央和省委各项重大决策部署落到实处，逢山开路、遇水架桥，闻鸡起舞、日夜兼程，奋力开创新时代潮州改革发展新局面。
（作者单位：中共潮州市委党史研究室）
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