潮州市人大常委会扎实开展“推进县镇人大工作年”工作 让县镇人大工作更“实”更“活”
本报记者詹树鸿
“近几个月来，我们代表小组开展的各种活动"成倍"地增加，大家虽然忙碌些，但心里很高兴，因为作为一名基层人大代表，感到区、街道各项人大工作更规范化了，大家履职能力更强了，同群众的联系更密切了，为民服务的工作成效也更明显了。”日前，市人大常委会前往湘桥区检查落实推进县镇人大工作年工作情况时，一名区人大代表感慨地说。
自今年4月份以来，市人大常委会扎实开展“推进县镇人大工作年”工作，进一步完善县镇人大会议制度，加强县镇人大组织和干部队伍建设，积极发挥县镇人大职能作用，取得初步成效。县镇人大工作更规范化了，代表履职热情更高了，为民服务工作成效更明显了。7月25日，在全省推进县乡人大工作座谈会上，潮州市的经验做法得到省人大常委会的肯定。
加强制度建设
工作开展有力度
县镇两级人大是基层国家权力机关，是地方国家政权的重要基础，加强县镇人大工作和建设，意义重大。今年4月初，市人大常委会根据省人大常委会的要求，迅速对开展连续三年的“推进县镇人大工作年”工作进行部署，并及时向市委汇报有关情况，成立了由市委书记、市人大常委会主任刘小涛任组长，市人大常委会常务副主任陈少宏、副主任和秘书长任副组长的领导小组，加强对开展“推进县镇人大工作年”工作的领导。
市人大常委会还及时出台实施方案，在省人大常委会“推进县乡人大工作年”指导意见的基础上进行细化，着重从加强自身建设、依法行使职权、发挥主体作用、加强示范带动等四大方面，对15项工作进行规范。
在市人大常委会统一部署下，潮州市各县（区）人大常委会、镇（街道）人大（人工委）高度重视，及时成立相关领导机构，并结合各自实际情况，相应制订了实施方案和工作规划，全力推进县镇人大各项工作的落实。
在推进县镇人大工作中，潮州市各级人大把推进制度建设放在了首位。各县镇人大坚持围绕党委中心任务，服务大局，依法行使职权，积极开展工作；健全请示报告制度，争取党委支持；积极探索行使重大事项决定权的机制和程序，围绕重大民生工程、重大建设项目等依法行使重大事项决定权。此外，各县镇人大还逐步建立健全重要建议督办机制，代表履职档案和代表履职监督机制，县级人大常委会组成人员（镇人大主席团成员）联系代表、代表联系群众“双联系”制度，开展代表活动日机制，人大代表向选区选民述职评议制度，人大代表培训机制，等等。
至目前，各县（区）人大常委会均建立起了比较健全、工作规范的工作制度，各种工作制度都已汇编成册。各镇人大和街道人工委也在积极推进，预计10月底前，将完成各项工作制度的修订。
在此过程中，潮州市各县镇人大积极发挥主动性创造性，呈现出各自的工作“亮点”——
潮安区人大常委会切实加强对各镇人大的业务指导，帮助各镇人大做好会议组织、制度建设和监督工作等规范化建设工作，统一制作镇人大办公室牌匾、各项工作制度、上墙制度，并出台了《潮州市潮安区镇级人大工作目标管理考评办法》，提出具体量化标准，引导各镇人大抓好规范化工作的落实。
饶平县人大常委会在设立县镇人大代表活动室的基础上，依托各镇综治信访中心设立21个各级代表联络室，统一建立相关工作制度，明确联络室的工作职责、工作流程等。
湘桥区镇人大、街道人工委均设立代表向选民述职评议制度，并于8月份开展了年度述职评议活动。
枫溪人大也积极完善代表活动室的工作制度，规范工作流程，组织代表围绕区委中心工作和人民群众关心的热点难点问题开展监督活动，充分发挥代表活动室的作用。
据了解，至9月底，全市共设立县级代表活动室51个、镇级代表活动室158个。全市各县镇人大均参照市人大的做法设置代表活动日：潮安区、镇人大将每月的15日定为代表活动日，全年固定活动12次；其他县镇将每季度第1个月的15日定为代表活动日，全年固定活动4次。这些固定场所和制度的设立，有力地保障了县镇人大工作的顺利开展。
发挥职能作用
工作开展有密度
推进县镇人大工作开展，关键一点是能否充分发挥人大代表的职能作用，依法行使职权，推动各项工作开展。
今年来，潮州市各县（区）人大常委会、镇人大围绕当地党委中心工作，认真制订方案，选择各自区域内人民群众普遍关心的经济、科技、文化、教育、卫生、环保等方面的实际问题，开展形式多样的代表活动，推动政府及有关部门及时解决人民群众最关心的重大民生问题，充分发挥基层人大代表的职能作用。
8月份，按照省人大常委会关于开展“更好发挥人大代表作用”主题活动的要求，全市各级人大积极开展主题活动。据统计，活动期间，各县（区）人大、镇（街道）人大（人工委）共开展各种形式的主题活动219次，共有3223人次的县镇人大代表参加主题活动。这些活动的开展，有力地推动了各地民生热点问题的解决，促进政府部门依法行政，发挥了地方人大的职能作用。
此外，各级人大代表以代表活动室和开展代表活动日为载体，积极开展接待选民和联系群众等活动，进一步发挥人大代表“听民意、解民忧”的职能作用。
抓好示范带动
工作开展有深度
为促使县镇人大工作顺利开展，潮州市确定了1个县级示范点（潮安区）和7个镇级示范点（潮安区龙湖镇、江东镇，饶平县黄冈镇、汤溪镇，湘桥区意溪镇、桥东街道、金山街道），以此为依托，在巩固的基础上，先行先试，再以点带面全面铺开。
按照市人大常委会要求，各示范点应于今年9月率先完成2018年工作任务，其他县镇人大于今年11月底前完成。9月中旬，市人大常委会组成检查组对各县镇人大开展“县镇人大工作年”工作进行检查。从检查情况看，各县镇人大均能高度重视开展“县镇人大工作年”工作，抓好示范点建设，充分发挥示范引领作用。在完善镇级每年两次人代会操作流程、代表活动室建设和创新案例上抓好样榜建设，突出重点，打造亮点。
在创新案例方面，饶平县人大常委会积极探索法定刚性监督方式的运用，出台了《饶平县人民代表大会常务委员会关于县人大代表测评“一府两院”及所属部门和其他有关单位工作办法》，组织县人大代表在每年县人代会期间对县法院、县检察院、县政府组成部门和其他有关单位等74个单位的工作进行测评，取得很好的成效。湘桥区桥东街道人工委做细做实工作，完善代表信息、履职档案，通过将代表相关工作照片、文稿及资料梳理总结为多册民情记录册，并将其归集到各位代表的履职档案盒中，做到一代表一档多册。
在代表活动室建设方面，潮安区江东镇龙口村人大代表活动室严格按照省“六有”（有场地、有人员、有制度、有活动、有经费、有设备）的要求进行建设，场地宽敞、制度健全，活动有序，每月群众接待日安排2位镇人大代表接待来访群众，并公布上墙，充分发挥其畅通社情民意表达和反映渠道的作用。
工作开展扎实，成效明显，富有特色，使潮州市的县镇人大工作开展得到了上级有关领导的肯定。7月25日下午，省人大常委会召开推进县乡人大工作座谈会，市人大常委会副主任杨顺才作为六个在会上作经验介绍的地级市人大常委会代表之一，介绍了潮州市推进县镇人大工作的经验做法。省人大常委会主任李玉妹对潮州市推进“县镇人大工作年”各项工作表示肯定。她认为潮州市委、市人大常委会高度重视此项工作，扎实推进，市委书记、市人大常委会主任刘小涛同志更是亲自挂帅，担任领导小组组长；还认为潮州市各级人大设立的每季度1个代表活动日的做法很有特色，饶平县人大常委会组织人大代表在人代会期间测评“一府两院”及各有关部门的做法很有特点，要求全省各地要好好学习借鉴。
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