潮州市枫溪区长美二村： 依托“小本子”走出乡村善治之路

探讨村民自治制度

文/图 羊城晚报记者 赵映光

潮州市枫溪区长美二村党支部书记兼村委会主任邱培桂告诉记者，长美二村多年来依托全民共同编制的自治制度，并通过加强农村基层基础工作，将村务管理得井井有条，经济社会各方面齐头并进，走出了一条自治、法治与德治相结合的乡村善治之路。

记者日前到长美二村走访时看到，当地商铺林立，小车来回穿梭，民宅错落有致，文化室、阅读室、老人活动室、健身广场等文化设施一应俱全，新农村建设气息浓郁。

据介绍，长美二村的经济水平在潮州市枫溪区名列前茅，人口约3000人，在当地算是一个比较大的村庄了。尽管如此，邱培桂还是略带自豪地告诉记者：“别的村两委一般是7名干部，我们村只需要5名，还管理得很好！”说完，邱培桂拿起手中的村民自治小册子补充说：“有这个本子，就能管好这个村。”

邱培桂所说的本子就是《潮州市枫溪区长美二村村民委员会村民自治制度》，记者翻阅该制度发现，这本总共57页的小册子几乎包罗了该村各种管理制度，共有31大项，包括议事制度、干部选拔、财务管理、村民分配权、养老、医疗、土地、治安、殡葬管理等，其中一些款项甚至细致到干部的加班补贴额度。

邱培桂告诉记者，长美二村对于村民自治制度的编制和修改是非常严肃的。一般而言，如要修改条例，首先要经过村两委讨论，而后召开两委扩大会议，邀请村老干部等座谈听取意见和建议，再提交村监会讨论，再经党小组长、村小组长、妇委等讨论，最后召开全体党员和村民代表大会进行实名表决。

“这充分体现了我们的共建共治的精神，而且我们的表决并不是举手表决，而是发表决票，实行实名表决。”邱培桂介绍，村里最近发放的表决票里包括13项具体的表决事项，党员和村民代表则实名表决是否同意各事项，代表们也可在表决票中留下个人的意见和建议。邱培桂认为，只有用实名表决，党员群众才会很认真地考虑相关修改事项。

“定了制度，谁来说情都不行！”邱培桂表示，有了好的制度，更要有严格的执行才能将其落到实处。在长美二村，各届村两委干部都严格按自治制度来办事，这才能保证让全体村民都享受到公平正义，以及村里良性发展带来的好处。

邱培桂说，他认为良好的社会治理是保持社会和谐稳定、让人民过上美好生活的前提和保障。该村去年集体收入达632万元，村民则从中受益，每年获得稳定的分红及福利，并享受到村里良性发展带来的各项好处。